當前，老齡化趨勢明顯，社會養老壓力日趨沉重。考慮到農村老年人和準老年人的實際需求，緩解貧困是我國農村社會化養老模式的首要政策指向。受限于國家財力和社會發展水平，我國社會養老保障體系覆蓋面不廣，保障水平較低，“養兒防老”仍是億萬農民的主要養老方式。今年9月，國務院決定在全國10%的縣（市、區）開展新型農村養老保險試點，今后年滿60周歲、符合相關條件的參保農民都可領取基本養老金。這項涉及全國9億農民的養老保險制度是基于克服老年貧困的制度安排，是農村社會福利中最基本的保障制度。

新農保的推出，填補了農村社會養老保障體系的空白，改變了農民單純依靠個人家庭養老的模式，對解除農民后顧之憂，提高農民生活水平，促進農村消費，具有重大意義。與“舊農保”相比，新農保的進步性體現在：

第一，保障資金支付結構的變化。始于上世紀90年代的“舊農保”，主要以農民繳費為主，村集體經濟組織補助為輔，這種養老保險模式一度被稱為“農民交錢養活自己”。新農保資金來源于個人繳納、中央政府和地方政府補貼三個部分，較好地體現了政府責任、社會責任和個人責任三者的有機結合。參加新農保，年滿60周歲的農民，每月可以領到不少于55元的基礎養老金。在經濟發達地區，各級政府可以因地制宜，提高補貼標準。這種由從農民自己掏錢養老到國家幫助農民養老的理念轉變，體現了新農保的普惠性和中央確保農村居民基本生活、推動農村減貧、逐步縮小城鄉差距、維護農村社會穩定的決心。

第二，推進了城鄉基本公共服務均等化。在“舊農保”的養老保障體制下，農村人口的養老問題更多地由子女承擔。新農保在一定程度上緩解了農民養老的負擔，解除了農村青壯年勞動力的后顧之憂，為統籌城鄉社會保障制度，實現城鄉基本公共服務均等化，提供了制度的可銜接性。

當然，農村社會養老保障體系的建立是一項長期而艱巨、復雜的任務，在發展過程中將面臨諸多問題，需要在試點的基礎上不斷完善。譬如，自愿參保可能會把那些因為貧困而無法參保的人群排除在政策之外。因此，相關部門需要做更多細致的調查統計工作，對無錢參保的貧困人群，由政府財政代為參保，只有這樣才能做到廣覆蓋。

新農保的受惠者是廣大農民，需要得到參保農民的普遍認同和積極參與。首先，要給農民提供一個表達意見和建議的平臺。其次，要加大信息透明度，充分尊重農民的知情權、參與權、表達權和監督權，這是試點能否成功的關鍵。此外，要做好新農保制度與家庭養老、土地保障、社會救助、扶貧等其他社會保障政策的配套銜接工作。要建立公示和信息披露制度，加大社會監督力度。 （作者為福建師范大學公共管理學院教授）