十、健全協調機制，完善區域化黨建體制和格局

適應特大型城市社會建設和管理需要，進一步完善以社區（街道）黨組織為核心、居民區黨組織為基礎、服務群眾為重點、駐區單位黨組織和社區內全體黨員共同參與的區域化黨建體制和格局。區縣黨委和社區（街道）黨工委負責領導區域化黨建工作，健全區域化黨建工作協調機制。駐區單位黨組織應自覺接受所在區縣和社區（街道）黨組織的指導和協調，圍繞所在區域社會性、群眾性、公益性工作，主動承擔區域黨建聯建共建責任。聚焦民生領域、重點工作和地區穩定，整合和優化黨建資源、行政資源、社會資源，深化單位黨建、區域黨建、行業黨建互聯互補互動。進一步落實對派出機構的雙重管理，積極探索對駐區單位的評價機制。

充分發揮基層黨組織在社會建設和管理中的作用，帶動基層政權組織、群眾組織、經濟組織和社會組織建設。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局和基層社會管理體制。

統籌城鄉基層黨建工作，以產業扶持、智力和技術幫扶為重點，豐富結對幫扶的項目和形式，實現以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展。加強農村城市化進程中的社區黨建工作，完善“鎮管社區”黨建工作機制。普遍開展創先爭優活動，深化基層黨建工作“三級聯創”活動。

十一、加強黨員管理和服務，探索黨員發揮先鋒模范作用的新途徑

注重質量、優化結構，加大在工人、農民中發展黨員力度，重視在高知識群體、在校大學生等領域發展黨員，積極做好在非公有制經濟組織、新社會組織中發展黨員工作。優化黨員管理工作，建立健全城鄉一體的黨員動態管理機制，完善流入地與流出地黨組織、組織部門與政府人口管理部門的黨建協同機制，依托政府實有人口管理系統，探索建立流入地黨組織主動向流出地黨組織查詢黨員情況制度，落實流動黨員正常黨內生活，發揮流動黨員作用。

探索黨員的管理組織與活動組織相結合的新辦法，實行黨員組織關系由一個黨組織主管、參加多個黨組織活動，拓展黨員發揮作用的領域和空間。人大常委會黨組、政協黨組要加強對代表、委員中黨員履職行為的規范，人大、政協常委會組成人員中的黨員要帶頭履行職責并參加雙重組織活動。

落實“三服務”要求，推廣黨員責任區、黨員志愿者工作室、黨員設崗定責等有效做法，鼓勵黨員在立足崗位建功立業的同時帶頭參與志愿服務、社會公益活動。逐步推廣在職黨員與社區黨組織雙向聯系、雙向服務、雙向反饋制度，為黨員參與居住區各種組織活動搭建平臺，推動黨員在居住地、社區和社會組織中發揮先鋒模范作用。做好老干部工作，切實發揮離退休黨員作用。做好服務黨員工作，健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心年老體弱、生活困難的黨員。開展民主評議黨員，表彰優秀黨員，及時處置不合格黨員。