2007年以來，丹東市委組織部著眼加強黨對農村工作的領導，努力探索尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，強化農村基層組織建設的有效途徑，在全市農村穩妥有序地推行了村級重大事項民主決策“四議一審”制度，較好地發揮了農民黨員主體作用，強化了鄉村黨組織的領導核心地位，推進了農村基層民主政治建設，鞏固了黨在農村的執政基礎。

一、新問題催生農村基層組織建設新機制

黨的十七大提出，要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。根據這一要求，拓寬黨員參與黨內事務的渠道，激發黨員在黨內生活中的主體意識，豐富黨員發揮作用的途徑和方式，增強基層黨員的參政議政能力，積極推進黨內民主建設，并以擴大黨內民主帶動人民民主、以增進黨內和諧促進社會和諧，就成為了推進新時期農村基層組織建設的迫切需要。但是，近年來，由于體制機制、管理模式以及部分黨員干部素質等方面的原因，農村基層黨組織和黨員主體作用沒有得到有效發揮，并產生了一些與新農村建設要求不相適應的新問題。主要表現在：一是鄉村黨組織在村務決策中的主導作用不突出。由于鄉村黨組織缺少監督村委會的有效手段，加上一些村委會成員對接受鄉村黨組織領導的意識淡薄，導致鄉村黨組織在村務決策中的主導作用被弱化。二是農民黨員主體作用不明顯。由于農村黨員在村務管理和民主決策中缺少一種行使建議、監督和議事權利的機制保證和制度平臺，影響了黨員隊伍主體作用的發揮。三是村務管理不規范、隨意性大。由于個別農村基層干部自身素質不高，致使在山林承包、集體資產處置等重大事項決策中經常出現失誤，造成了村務管理混亂，廣大農民黨員和群眾意見很大，村民上訪事件時有發生。

針對這些新的問題，按照黨的十七大關于“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利”的要求，丹東市委組織部積極探索黨內民主帶動基層民主的實現形式，在反復調研和論證的基礎上，大膽提出在涉及村級重大事項民主決策問題上，將基層黨組織和黨員作為獨立的決策環節，納入到傳統的村級事務決策范圍之內，探索并全面推行了村級重大事項民主決策“四議一審”制度，即對于涉及農村經濟發展、農民切身利益、社會和諧穩定等村級重大事項，都通過“村干部動議、村‘兩委’合議、鄉鎮黨委政府審核、黨員大會復議、村民代表或村民大會決議”的程序進行決策，進一步健全完善了村黨組織領導下的村民自治運用機制，從機制上破解了農村基層黨組織領導農村改革發展中遇到的難題，為農民黨員發揮主體作用提供了有效載體，較好地發揮了基層黨組織和黨員在新農村建設中的主導作用。