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      如何建立“三權制約協調”的權力結構和運行機制
      www.xpshebei.com?2009-11-30 16:42? 許耀桐?來源:人民網    我來說兩句

      2007年十七大報告鄭重指出:“建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制?!眱赡旰?009年召開的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》,再次重申了這個重要理論。這說明,關于中國的黨政權力結構問題已得到非常明確的說明和布局,且中央下定決心,就是要把我國的黨政權力劃分為決策權、執行權、監督權三大部分,使這“三權”相互制約,并形成有效的運行機制。那么,“三權制約協調”的權力結構和運行機制如何構成呢?換言之,這“三權”究竟應該由什么樣的機構來承擔呢?這是需要認真探討、予以解決和落實的。

      在討論這個問題之前,需要明確下述四個原則性問題:

      首先,中國目前的黨政機構,是根據國家的基本政治制度,也就是人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度的規定而設置的,適應了國家基本政治制度的需要。為了維護我國基本政治制度的權威,不能對原有機構任意廢除、裁撤,而只能按照新的“三權制約協調”的權力結構和運行機制的要求,對這些機構的權能、職責作出新的劃分、新的調整,或在原有機構無以承擔新的權力分配時,適當增設一些機構。

      其次,“三權制約協調”的權力結構和運行機制,是指一個權力機構絕不可把“三權”集于一身,一定要讓“三權”分離。把“三權”集于一身,正是現存權力結構的根本弊端,猶如舉辦一屆運動會,由同一個人或同一個組織既當“組織員”——制訂游戲規則,又當“運動員”——親自參與比賽,還當“裁判員”——充當正義化身,但實際上肯定總是向著自己、有利于自己的,就會出現種種奇怪現象而把冠軍歸于自己的結果,別人和別的組織肯定處于失利的劣勢。把“三權”分離,可以有兩種分法,一是某個機構、部門一般只能授予一種權力,承擔一種職能;二是某些機構、部門可授予三權中的某兩種權力、承擔兩種職能,如負有決策權和監督權,或決策權和執行權。

      第三,在“三權制約協調”的權力結構和運行機制中,監督權具有特殊的、獨立的意義,這里需指出的是,凡有監督權力的機構,監督權都是用來對別的權力機構進行權力監督的,而不是監督自身的,也就是說任何權力機構都要接受來自外部的監督。

      第四,在“三權制約協調”的權力結構和運行機制之上,還要有一個對所有權力機構進行仲裁鉗制的權力機構。之所以需要這樣一個機構,是因為任何一個權力機構行使權力是否得當、公正,會引起其他權力機構的爭議和控告,這就需要有一個專門的權力機構進行裁決判定。就監督權而言,它是最高監督機構。

      以上述闡明的四個原則為依歸,便可對我國現有黨政權力機構按照建立“三權制約協調”的權力結構和運行機制的要求,進行新的權力劃分和配置。

      從執政黨方面說,以黨的中央層面作分析,現有的黨的全國代表大會、中央委員會、中央政治局分別負有決策權和執行權;黨的紀律檢查委員會負有專門的監督權。此外,在黨的全國代表大會中應成立一個監督委員會,它是最高監督機構,行使最高的權力監督權。

      從國家政體方面說,以全國人大、國務院和最高法院、最高檢察院的層面作分析,現有的全國人大負有決策權和監督權,國務院負有執行權及應有的決策權,法院、檢察院負有司法監督權。此外,應成立一個由全國人大任命組成的憲法和法律法院,它是最高的監督機構,行使最高的權力監督權。

      這些權力機構各司其職、相互制約,保證黨的權力和國家權力的行使得以形成協調運行的機制。(作者系國家行政學院科研部主任、教授,北京大學博導)

      原載《同舟共進》2009年第12期,標題改為:中央已下定“三權制約協調”的決心。此為原標題及原文。


      責任編輯:趙舒文
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