一是在工業化建設中，把工業基本建設放在首位，并充分發揮已有工業企業的潛力；重點發展重工業，同時注意發展輕工業、農業、運輸及其他行業；重點建設內地工業，同時注意發展沿海工業；重點建設大型工業，同時注意發展中小型工業；將工業高速增長與和提高工業經濟效益兼顧；重視引進蘇聯和東歐社會主義國家設備、技術、人才、資金和管理經驗。二是通過農業互助合作，解決土地改革后部分農戶生產資料不足、勞力、資金短缺的困難，采取互助合作辦法，在保障農民生活水平有限提高、城鄉社會穩定的同時實現以農業支援工業、農村支援城市為主的工業化早期的工農、城鄉關系；采取合作化的辦法，改造與發展個體手工業；實行贖買政策，使資本主義工商業到1956年基本實現公私合營。通過“三大改造”，政府以低成本獲取農產品與勞動力實現了初期積累，解決工業化最困難的資本匱乏問題，建立了國家工業化基礎體系，保證了工業化方針的實施。

（二）以農業為基礎，以工業為主導，農輕重統籌兼顧

1956年4月，在《論十大關系》的報告中，毛澤東一方面強調重工業優先增長的戰略不能動搖，同時又指出：“我們現在發展重工業可以有兩種辦法，一種是少發展一些農業、輕工業，一種是多發展一些農業、輕工業。從長遠觀點來看，前一種辦法會使重工業發展得少些和慢些，至少基礎不那么穩固，幾十年后算總賬是劃不來的。后一種辦法會使重工業發展得多些和快些，而且由于保障了人民生活的需要，會使它發展的基礎更加穩固。” 毛澤東還強調，蘇聯工業化過程中積累資金時采取的竭澤而漁、殺雞取卵的辦法，“把農民挖得很苦”；鑒于蘇聯在這個問題上犯了嚴重錯誤，我們必須更多地注意處理好國家同農民的關系問題，要兼顧國家和農民的利益，要讓農民獲得的利益有所增加，不使農民的生產積極性受到損害，以保證工業化的順利進行 。在1957年1月的省市自治區黨委書記會議上，毛澤東對農業與工業化的關系作了比較系統的理論說明：首先，農業關系到5億人口的吃飯問題，也是城市和工礦區人口（工業人口）商品糧食的提供者：其次，農業是輕工業原料的主要來源：第三，農村是輕工業和重工業的重要市場；第四，農產品是國家出口創匯的主要物資：第五，農業是積累資金的重要來源。從上述認識出發，毛澤東認為，“在一定意義上可以說，農業就是工業” 。

1957年2月，在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中，毛澤東解釋說：“這里所講的工業化道路的問題，主要是指重工業、輕工業和農業的發展關系問題。我國的經濟建設是以重工業為中心，這一點必須肯定。但是同時必須充分注意發展農業和輕工業。” 在1957年10月召開的中共八屆三中全會上，他進一步指出，“以重工業為中心，優先發展重工業，這一條毫無問題，毫不動搖。但是在這個條件下，必須實行工業與農業并舉，逐步建立現代化的工業與現代化的農業．過去我們經常講把我國建成一個工業國，其實也包括了農業的現代化。”