【摘要】南京國(guó)民政府公務(wù)員懲戒制度是在西方現(xiàn)代文化與中國(guó)傳統(tǒng)文化交匯中建立的。西方現(xiàn)代法治思想的沖擊、民國(guó)初年的懲戒機(jī)構(gòu)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和孫中山、胡漢民的公務(wù)員懲戒機(jī)構(gòu)建置的理論等，是南京國(guó)民政府公務(wù)員懲戒制度的淵源。

【關(guān)鍵詞】懲戒制度 南京國(guó)民政府 公務(wù)員

公務(wù)員懲戒制度是南京國(guó)民政府訓(xùn)政體制的一部分，以往學(xué)者多從行政學(xué)的角度，集中研究這一制度下的機(jī)構(gòu)組成、職能和效用等方面①。對(duì)其淵源的追究尚未展開(kāi)，本文企有拋磚之用。

“西風(fēng)東漸”的變局

“國(guó)家之?dāng)。晒傩耙病！雹诠湃藢?duì)官之于國(guó)家的重要性有深刻的了解，為此，歷代統(tǒng)治者都注重吏治。為了使職官忠君報(bào)國(guó)，勤政治事，在構(gòu)建古代職官制度的同時(shí)，統(tǒng)治者也逐步建立起一套以御史制度為中心的嚴(yán)密監(jiān)察制度。該制度發(fā)展到清季，形成了由御史專司吏治的都察院。到了晚清，在西方堅(jiān)船利炮的打擊下，清政府逐漸把眼光投向西方，主動(dòng)去了解、學(xué)習(xí)西方法律制度文化。在這次“西風(fēng)東漸”中，對(duì)于建立怎樣的公務(wù)員懲戒機(jī)構(gòu)，國(guó)人展開(kāi)了一場(chǎng)從晚清到民國(guó)的持久爭(zhēng)論。主要意見(jiàn)有三派：一派主張學(xué)習(xí)大陸法系，在普通法院外另設(shè)專門(mén)法院進(jìn)行審理；一派主張學(xué)習(xí)普通法系，將所有訴訟都?xì)w同一法院管理；還有一派主張保留都察院，其重點(diǎn)在于發(fā)揚(yáng)其整肅吏治的作用，再采納西方行政法制的精神、內(nèi)容加以改良。③在這些爭(zhēng)論中，圍繞兩個(gè)中心議題展開(kāi)，一是行政裁判的性質(zhì)是司法權(quán)抑或行政權(quán)，二是是否應(yīng)設(shè)置獨(dú)立機(jī)構(gòu)。

大陸法系以國(guó)家制定成文法為主要特征，中國(guó)傳統(tǒng)上也是以國(guó)家制定法作為主要的法律形成途徑，這種法律淵源的共同性使晚清修律仿日德而舍英美。④晚清五大臣考察憲政回國(guó)后，得出的結(jié)論就是中國(guó)立憲應(yīng)“溯始窮源”，只能“以德為鑒”。⑤德國(guó)的官吏懲戒組織的獨(dú)立性和司法化程度很高。對(duì)于聯(lián)邦大總統(tǒng)、國(guó)務(wù)總理和國(guó)務(wù)委員，其失職由議會(huì)提請(qǐng)彈劾，懲戒則由專門(mén)成立的國(guó)事法院掌管。而一般公務(wù)員違反行政法規(guī)，由法定懲戒機(jī)構(gòu)處理。懲戒機(jī)構(gòu)分為二種，一是懲戒法庭，依照行政地域來(lái)劃分，中央一級(jí)機(jī)構(gòu)歸德國(guó)首都柏林懲戒法庭處理；二是高級(jí)懲戒法院，其為上訴機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審理懲戒法庭的上訴案件。⑥清政府在1908年頒布的“逐年籌備清單”中，列明將在預(yù)備期第六年（1913年），參照日德法律體制，設(shè)立行政審判院作為官吏懲戒組織。1910年，清政府還擬定了《行政裁判院官制法案》。雖然因?yàn)榍逭难杆贉缤觯瑧徒浣M織司法化的構(gòu)想沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，但設(shè)立專門(mén)的行政審判機(jī)構(gòu)思想的提出，已露官吏懲戒制度變革端倪。