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      民眾導向的治理新趨勢探析
      www.xpshebei.com?2009-11-26 09:30? 韓冬雪?來源:人民網(wǎng)    我來說兩句

      進入20世紀90年代,當代的政府績效評估出現(xiàn)了一種民眾導向的治理趨勢。新公共管理理論主張,政府對待公民要像企業(yè)對待顧客一樣,以滿足顧客的需要為重要的價值取向

      傳統(tǒng)人治模式導致了我國行政文化的權威人格取向

      自從有了政府,針對政府合法性與約束官員的監(jiān)督制度就出現(xiàn)了。就中國而論,這種官員的考核制度是建立在儒家的仁政王道、“天下為公”的基本指導思想之上的,其基本的約束機制是用道德教化來引導官員,乃至化育萬民。在傳統(tǒng)政治制度的設計思想上,人特別是官員應該是建立在“內(nèi)圣外王”基礎之上的賢能之士。因此,道德自律就自然代替了外部的主動監(jiān)督和約束,人們習慣于通過增強自身的道德修養(yǎng),以慎獨內(nèi)省的方式達到提高素質(zhì)和能力的目的。同時,這樣一種政治文化自然也就演變?yōu)槿酥文J较碌男姓^程,缺乏對制度的遵從,更缺少監(jiān)督人、制約人的機制。

      這種傳統(tǒng)人治模式導致了我國行政文化的權威人格取向,官員的話就是制度、法律,下級或民眾也不可能去對上層或政府官員的行為做出任何評判,同時,長期以來的“畏官”心理也使得民眾不敢去對政府行為做出評議,長此以往,民眾對政府、對官員的依附順從心理和對政治的冷漠也就逐漸成為了習慣。

      傳統(tǒng)的自律性績效評估模式是專制體制的一種自我優(yōu)化和自我矯正機制。但必須看到的是,這種政績評估是期望通過績效評估來改進激勵機制、競爭機制、監(jiān)督機制和責任機制,屬于政府運行機制優(yōu)化的范疇。從系統(tǒng)組織整合理論角度看,這種運行機制的優(yōu)化可以在一定程度上彌補一些管理體制方面的缺陷,但由于運行機制是在人治體制基礎上發(fā)揮作用,政府績效評估的作用和效果也是有限度的。離開了現(xiàn)代民主和法治的制度環(huán)境,任何績效評估都無法實現(xiàn)社會對政府進行監(jiān)督和評判的目標。

      因此,建立以民主和法治基礎之上的現(xiàn)代績效評估制度,就必須克服和消除傳統(tǒng)的行政文化的消極影響和制度性障礙。這主要表現(xiàn)在:第一,評估主體缺乏多元性。由于對權威型的行政文化以及黨管干部的人事制度,使得政府績效評估的組織責任由黨政主要領導者承擔,這就必然產(chǎn)生一種官方主導的自評模式,特別是基層政府,群眾參與基本上流于形式。第二,評估活動采取錦旗競賽的運動模式。由于缺乏有效的規(guī)范和監(jiān)督,我國政府績效評估實踐多數(shù)是應付上級檢查的各種各樣的“政績工程”和“形象工程”,容易受到領導人個人意志的支配,“只唯上、不唯實”。第三,缺乏客觀有效的績效評估指標體系。這一方面集中體現(xiàn)在片面的將經(jīng)濟指標作為衡量政府績效的唯一標準,受傳統(tǒng)行政文化的影響,道德廉能仍然是績效評估的核心,同樣也為各種潛規(guī)則的運行提供了便利。


      責任編輯:趙舒文
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