舟山市位于浙江省東北部，是我國唯一以群島設(shè)市的地級行政區(qū)劃，素有“東海魚倉”和“祖國漁都”之美稱，人口96萬多。為深化拓展黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾制度、進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系、不斷強(qiáng)化基層組織社會管理和公共服務(wù)的能力、努力鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，舟山市在2007年底普陀區(qū)桃花鎮(zhèn)先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2008年8月按照“網(wǎng)格化定位、組團(tuán)式聯(lián)系、多元化服務(wù)、信息化管理、全方位覆蓋、常態(tài)化保障”的要求，在全市全面推行了“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，形成了“黨政主導(dǎo)、公眾參與、社會協(xié)同、上下聯(lián)動”的基層工作新格局，創(chuàng)新了黨在基層的執(zhí)政方式。

一、背景與起因

近年來，舟山市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了明顯進(jìn)步。同時，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革的深入推進(jìn)，我市與全國其它地方一樣，基層組織的工作基礎(chǔ)發(fā)生了深刻的變化，黨在基層的執(zhí)政方式和執(zhí)政能力面臨新的挑戰(zhàn)。

1、基層黨建工作的發(fā)展，需要我們堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，不斷提高服務(wù)群眾的意識和實(shí)效。近年來，舟山市始終以改革創(chuàng)新的精神，大力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，把提高黨員素質(zhì)能力、發(fā)揮黨員主體作用作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行了堅持不懈地探索。2003年，我們開展了以“把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部”為主要內(nèi)容的基層黨建“三培養(yǎng)”活動，其核心是如何帶領(lǐng)群眾、服務(wù)群眾的問題，是解決基層黨組織骨干的能力問題。2005年，在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中，開展了以“黨群聯(lián)心、共創(chuàng)和諧”為主題的黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作，其目的在于充分發(fā)揮基層黨員尤其是無職黨員的作用，密切黨與群眾的血肉聯(lián)系，及時解決群眾的實(shí)際問題。但是隨著聯(lián)系和服務(wù)工作的深化，個體服務(wù)能力有限與群眾需求日益提高的矛盾也愈顯突出。為此，我們必須以群眾的需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變基層黨員干部的工作作風(fēng)，切實(shí)提高綜合性的聯(lián)系和服務(wù)能力，為群眾提供更多更好的服務(wù)。

2、群眾利益訴求的多元化，需要我們及時準(zhǔn)確掌控基層情況，積極探索基層社會治理的新模式。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會階層逐步分化，貧富差距有所擴(kuò)大，各種深層次矛盾和問題不斷積累，基層群眾的利益訴求趨向多元并且日益復(fù)雜化，部分群眾對黨員干部不夠信任、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不夠支持，甚至引發(fā)大規(guī)模的上訪和群體性事件，進(jìn)而影響社會和諧穩(wěn)定、影響重大項目推進(jìn)。但是，我們的許多社會管理服務(wù)還沿襲了計劃經(jīng)濟(jì)時代以條為主、各自為戰(zhàn)的方式方法，而且隨著交通、通訊等手段的改進(jìn)，基層黨員干部面對面做群眾工作少了，群眾的各種困難和問題得不到準(zhǔn)確傳遞、及時回應(yīng)，一定程度上導(dǎo)致了信息的不靈通、不對稱，久而久之，黨委政府對群眾的一些真實(shí)想法和利益訴求掌握得不全面、不準(zhǔn)確，而黨委和政府的決策和意圖，群眾又不理解。這就需要我們強(qiáng)化寓管理于服務(wù)的理念，吸收各種社會治理模式中的合理成分，建立完善群眾工作的分片責(zé)任承包制，切實(shí)加強(qiáng)社會綜合治理，提高基層組織管理服務(wù)的效能。