安徽省望江縣地處皖西南邊陲、長江中下游北岸，是古雷池所在地，全國、全省優質棉、糧、油、水產品生產基地縣，生態示范區試點縣和沿江開發重點縣。全縣總人口62萬，財政底子薄，雖不是國家級貧困縣，但曾被省委書記王金山稱為“不是貧困縣的貧困縣”。望江縣從建設社會主義新農村和鞏固黨在農村執政基礎的戰略高度出發，著眼于增強村干部崗位的吸引力和基層黨組織的凝聚力，建立起了村干部報酬正常增長、醫療保險和養老保險（離職補貼）“三位一體”的激勵保障機制，實現了村干部“報酬工薪化、待遇保障化”，達到了病有所醫、老有所養的目標，得到了省、市的充分肯定和基層的一致擁護。

一、基本動因

建立“三位一體”的村干部激勵保障機制，財政將為此支出達1200多萬元，其中縣級財政承擔近800萬元，而且這個數字還會逐年增長，這對于一個“不是貧困縣的貧困縣”來說，其難度可想而知。出臺這樣一個政策，縣委是經過深入思考、審慎決策的。其一，呼應了上級的要求。建設新農村，重點在村，關鍵是人。村干部是一個特殊的群體，在農民眼里，他們是干部；在其他人眼里，他們又是農民。“政治上沒盼頭，經濟上沒甜頭，保障上沒靠頭”，是村干部們的真實寫照。近年來，從中央到地方各級都提出要真正重視、真情關懷、真心愛護廣大農村基層干部，最大限度地調動其主觀能動性，為建設社會主義新農村擴大動力源泉。其二，順應了基層的呼聲。經過并村之后，我縣由原來359個村合并為120個，村干部也由原來的1795名減少為766名，合并后的村人口多、規模大、任務重，村干部長年奮斗在農村工作一線，工作壓力非常大，而與之相對應的是，村干部待遇偏低，后顧之憂難解決，尤其是與外出務工人員的收入差距在不斷擴大，村干部崗位吸引力不斷下降，導致村干隊伍不夠穩定，每年“兩會”期間，都要收到不少關于村干部報酬待遇方面的議案提案。其三，適應了該縣的縣情。縣委認為，盡管目前全縣的經濟發展仍處在打基礎階段，各方面建設資金不足的現象還比較突出，但近年來全縣經濟建設不斷發展，經濟實力逐步增強，已經具備一定的實力為村干部加薪。

二、主要做法

2007年，縣委幾經調研，充分征求相關部門、鄉鎮主要負責同志和村干部代表意見，制定出臺了《望江縣關于建立村干部經濟待遇激勵保障機制的意見》。主要做法是：

一是建立村干部工資正常增長制度。村干部工資包括固定工資、績效工資和獎勵工資三個部分。2007年村主職干部固定工資為4600元、一般干部為4100元，由縣財政會同鄉鎮按季打卡發放；績效工資由縣財政按每人每年1500元的標準測算總額到鄉鎮，由鄉鎮制定績效掛鉤考核辦法，于下年初考核兌現到個人。有集體經濟收入的村，經鄉鎮核準，可增設獎勵工資，獎勵標準按主職不超過2000元、一般干部不超過1500元發放，嚴禁舉債發放獎勵工資。以后每年按不低于全縣農民人均純收入的增長幅度適度增長，力爭2010年主職干部年工資突破1萬元。