二

網絡民主有許多內涵，從網絡公民的崛起到網絡問政、網絡議政，下一步便是網絡執政。

中國人民大學教授毛壽龍曾認為，現代政府一般涉及到立法能力、行政能力、司法能力、應對媒體信息的能力，而網絡執政是民主執政的新形式、新手段，因此可以算作是政府的第五種執政能力。從網絡問政、網絡議政再到網絡執政，目前來看，中間尚缺乏過渡機制。網絡執政雖然是第五種執政能力，但這種執政能力顯然尚不成熟，在大多數地方的表現形式是簡單地呼應網友的某些利益訴求。

無論從哪方面來看，網絡民主都還處在初級階段。在廣東網民論壇上，曾經有網民代表現場指責其他代表糾葛于自身利益，而不兼濟天下。這種指責其實是沒弄清楚一個人最真實的訴求就是對自身利益的訴求，只有通過各自不同利益訴求的碰撞，公共利益才能藉此找到邊界。但第一個問題是，網民是否來自于各個不同的階層，他們是否清晰地展示了不同的利益訴求；第二個問題是，這些不同的利益訴求是自說自話還是經過碰撞取得共識，如果存在共識，這種共識是否傷害到其他階層利益，是否符合公共利益；第三個問題是，政府如何對待不同的利益訴求，如何認識公共利益，并進而導出公共政策。

以數目來看，我國網民已達3.38億，居世界首位，并在年底有望突破4億；而廣東網民數量在去年就已經超過4500萬戶，為全國最高。網絡的普及率使得越來越多的人加入網民行列。但數量的龐大并不意味著每個網民都能夠在網絡中發布利益訴求，相當部分網民對互聯網的使用是基于游戲、交友等生活功能，而不是“參政議政”。更有數目龐大的非網民人群，比如部分農民、農民工以及一些文化程度或物質條件尚達不到互聯網要求的人群，在網絡民主的狀況下，他們的利益訴求有沒有被忽視？同時，無數個網民發出無數種不同的聲音，所謂的民意，很可能是偶發的、即時的、無序的。在民意直接噴薄的情況下，一種民意會不會傷害到另一種民意，掌握信息技術的好壞會不會決定利益表達的好壞？都是值得思考的話題。

之所以提出這個話題，主要在于目前我們的網絡議政也好，網絡執政也罷，似乎都集中在對網民個體利益的解決上，仍然不能免除傳統政治社會“青天老爺”辦案的色彩。既然著重于解決網民的個人利益訴求，那么政府官員的精力必然有限，解決了甲網民的問題，就解決不了乙網民的問題。但甲網民的問題解決后，又會產生示范效應，更多的網民蜂擁而至，政府官員疲于應付，或者選擇性應付，乃至不應付。這實際上就會產生所謂“網絡民主秀”的新問題。“網絡民主秀”卻又是危險的，這不同于一般的“秀”，一般的“秀”走走過場也就煙消云散，但“網絡民主秀”面對的是各色各樣的網民，一旦他們發現“秀場”的存在，便可能抓住“秀話”(為做秀而講的冠冕堂皇的話)要求落實，落實不了便會產生反效應，甚至于以網絡語言暴力對抗“網絡民主秀”，這無疑是將網絡民主推向誰也不愿意看到的極端。

對于一些地方官員來說，網絡民主是把雙刃劍。官員如果既想趕網絡民主的時髦，又不想被日趨多元、日趨龐雜的網絡利益訴求弄得筋疲力盡，就必須找到實現網絡民主的長效機制。