三

隨著社會的進步和發展，人們思想的不斷變革和發展，老年人養老機制將發生變化，老年人養老變化總體趨勢是：國家保障機制加強，社會保障機制不斷完善，家庭保障機制不斷穩定。老年人養老量的比例變化趨勢是：國家保障機制全面覆蓋，社會保障機制迅速上升，家庭保障機制比例下降。解決老年人養老問題，除了國家保障機制、社會保障機制、家庭保障機制外，還應該發揮本人的保障作用。

鼓勵補充個人養老金，養老金除了國家保障機制中的基本養老金外，個人可以自愿參加投入補充個人養老金建立，補充個人養老金由國家統一納入養老金管理，本人退休、退職、離休后，領取養老金=國家基本養老金+個人補充養老金。投入補充個人養老金在本人收入的5%--10%以內，在計算個人所得稅前允許扣除。

國家養老金發放實行標準=基本標準+職級標準+地區差異標準+國家政策獎勵標準。基本標準全國統一，全國確定統一標準，每年在上年的基礎上增加一定比例，比例一般參考全國就業人員上年的勞動報酬增加幅度。職級標準全國統一，以行政級別、技術職稱確定，每上一個級別或者層次增加一定比例。地區差異標準以省、直轄市、自治區和省會城市、計劃單列市為單位確定上浮或者下浮一定比例，比例一般參考本地就業人員上年的勞動報酬高于本省平均水平的比例。國家政策獎勵標準國家統一，國家和省部級記功（或者表彰）、計劃生育、特殊地區工作等，確定一定比例增加。

鼓勵補充個人醫療金，養老金除了國家保障機制中的基本養老金外，個人可以自愿參加投入補充個人醫療金建立，補充個人醫療金由國家統一納入醫療金管理，本人就醫，報銷醫療費=國家基本醫療金+個人補充醫療金。個人補充醫療金還可以支付保健性醫療醫藥的支出。在本人收入的2%以內，在計算個人所得稅前允許扣除。

允許商業輔助養老保險。本人自愿的參加政府批準的保險機構開辦的輔助養老保險。國家可以在稅收上給予支持，個人的投保支付（包括本人、有贍養或者撫養關系的人的保險）在本人收入的3%--5%以內，在計算個人所得稅前允許扣除。達到法定離退休年齡者，承保的保險公司按照統一約定向投保人發放養老費，直至生命結束。

允許商業輔助醫療保險。本人自愿的參加政府批準的保險機構開辦的輔助醫療保險。國家可以在稅收上給予支持，個人的投保支付（包括本人、有贍養或者撫養關系的人的保險）在本人收入的2%以內，在計算個人所得稅前允許扣除。

住房保障基金。資金由財政建立住房保障基金，專門用于廉租房建設。廉租房為國有資產，由國資委建設、經營和管理。租房者限低收入或者無收入（政府救助）的無房人員，入住條件由報當地市、縣政府確定。（作者為中國管理科學院人文科學研究所研究員）

參考資料：

1、《中華人民共和國2002年經濟和社會發展統計公報》[中華人民共和國國家統計局，2003年2月28日]

2、《中華人民共和國2005年經濟和社會發展統計公報》[中華人民共和國國家統計局，2006年2月28日]

3、《中華人民共和國2008年經濟和社會發展統計公報》[中華人民共和國國家統計局，2009年2月26日]

4、《2005年全國1%人口抽樣調查主要數據公告》[中華人民共和國國家統計局，2009年2月26日]

5、《高舉中國特色社會主義偉大旗幟　為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》[人民出版社，2007年10月]

6、《中國老齡事業的發展》白皮書[中華人民共和國國務院新聞辦公室，2006年12月北京