鼓勵社會保障機制的基本思路是：鼓勵社會辦有償服務的老年服務機構。政府在規劃、土地、稅收上給予支持。政府科學合理規劃、制定服務規范、加強服務監督，嚴格有序管理。政府最重要的就是按照人口規劃區域老年療養院，鼓勵社會力量建設和經營，收費實行差異化。服務規范包括建設的標準和技術規范、經營服務的標準和技術規范、收費的標準（以微利核定：成本+1—2%的毛利，其收費標準同一地域統一）。老年療養院的基本條件要有住宿、食堂、超市、醫療室（所、院）、娛樂和學習場所、健身場所、綠化率不低于30%。住宿滿足四人居一室一衛，四人居一室一廳一衛，二人（家）居一室一廳+廚衛，一人（家）居一室一廳+廚衛，一人（家）居二室一廳+廚衛，一人（家）居二室二廳+廚衛。現有的老年療養院的基本條件必須按照統一的標準完善，達不到統一標準的一律不得再辦老年療養院。老年療養院的規模：5萬人以下的鎮（鄉），單個老年療養院的規模在容養人50人以上；5萬人以上30萬人以下的城市（鎮），單個老年療養院的規模在容養人300人以上；30萬人以上100萬人以下的城市，單個老年療養院的規模在容養人1000人以上；100萬人以上的城市，單個老年療養院的規模在容養人2000人以上。老年療養院的所有服務和安全由療養院統一負責，所有服務人員必須達到服務技術要求才能上崗服務，老年療養院符合老年大學辦學點條件的也由老年療養院對老年大學聯系并組織，老年療養院對外的文化、體育集體交流活動由老年療養院聯系并組織。老年療養院要有專職機構（人員）負責宣傳思想政治工作。同時政府鼓勵社會：單位和個人通過政府的專門部門或者基金進行社會捐贈支持老年人事業；單位和個人也可以經過政府批準，設立由政府有關部門監管的單位和個人獨立出資的支持老年人事業的基金（不能接受本單位或本人以外的資金）；單位和個人也可以通過政府批準定向為政府舉辦的老年活動項目捐贈或者贊助；單位和個人也可以通過政府批準向老年人中的困難人員進行資助。在政府老齡工作機構指導下建立老齡協會，全國、省（自治區、直轄市）、市（州）、縣（市、區、旗）、鎮（鄉、城市街道辦事處）、社區（農村的村）均建立老齡協會，協會下設體育方面、文藝方面、文化方面的活動分會（或者小組），有序組織健康有益的活動。

穩定家庭保障機制的基本思路是：把傳統的家庭養老方式作為基本的養老方式。傳統的家庭分散式的養老方式占的比重很大，目前還是主要的老年人養老方式，這種方式有利于親情關系的升華，有利于忠孝觀念和意識的延續和傳承，有利于中華傳統文化的繼承和發展。堅持傳統的養老方式，按照中國傳統的家庭養老方式，由老年人在自己的家庭養老，要教育和培養老年人的獨立生活能力，要教育和培養人們的孝道思想，要教育和培養全社會的尊老敬老意識，形成牢固的老年人幸福生活天堂的社會基礎。為營造舒適的老年人養老的生活環境，政府在城市、城鎮、鄉村建設中要規劃、建設老年人活動、學習、休閑、娛樂、鍛煉的足夠場所、場地、設施；政府在管理中要高度重視老年工作，政府的社會服務要把老年人的服務放在十分突出的地位；通過社區老齡協會和各級專門分會組織開展政治、文化、體育、藝術、學術活動；特別要重視發揮以社區為基礎的對于老人養老的組織、管理和服務的作用。這也是家庭為主，政府關懷、社會輔助的最基本的最有效的老年人養老機制。