黨的十七屆四中全會是加強基層組織建設的行動指南，針對目前存在黨的基層組織設置模式與市場經濟體制的發展要求、黨內民主的發展與黨員民主的訴求、黨建工作活動載體與新形勢和新任務、基層黨員干部隊伍素質與發展任務等不相適應的地方，結合當前第三批學習實踐活動，認真分析新時期黨的基層組織建設的任務，著力在以下四個方面積極尋求對策。

一、圍繞城鄉一體化，構建科學合理的組織體系

一是推進城鄉黨建資源共建共享。圍繞統籌城鄉發展，全面推行城鄉基層黨組織結對共建的基礎上，進一步擴大共建范圍、豐富共建內容，加大年度考核、評比表彰和典型宣傳力度，鼓勵更多的企業和社區參與結對；在結對共建基礎上探索建立以關愛黨員、幫扶黨員為主要內容的基層黨建服務工作平臺，通過建立黨員移動聯系平臺和網上之家等形式為黨員學習、工作、生活、參加黨內活動等提供服務和幫助，不斷推動城鄉黨建資源的交流，形成城鄉一體、聯動發展的大格局。二是探索完善基層黨組織設置形式。推廣農民專業合作社、專業協會、產業鏈上建立黨組織的做法，探索符合實際的基層黨組織設置形式，加快村級黨委的建設試點和經驗推廣工作，選擇部分鄉鎮村建立以村級黨委（總支）為主體、專業黨支部為骨干、功能黨小組為基礎的新型農村黨組織體系，探索村級基層黨組織對行業支部和功能黨小組的管理方式并逐步推廣。三是建立穩定規范的基層組織工作經費保障制度。進一步明確村級組織運轉經費的保障責任和范圍，加大財政支付力度，強化監督管理，逐步建立資金穩定、管理規范、保障有力的村級組織運轉經費保障體制，增強村級組織運轉經費保障能力，充分發揮村級組織在農村經濟社會發展中的作用。

二、健全工作機制，推進黨內基層民主建設

一是探索完善民主決策制度。在農村基層組織中全面推行黨員議事會制度以及村級事務“四議兩公開”、財務支出四檔核支等做法，所有行政村根據要求成立黨員議事會，村級重大事項都應通過支委會提議、“兩委”會商議、黨員大會或黨員議事會審議、村民代表會議或村民會議決議的程序進行決策，并通過決議公告對實施過程和結果公示加以監督，村級非生產性財務支出按發生額度大小，實行分檔限額審批，進一步完善和規范基層黨組織議事規則和決策程序，推進村級事務議事決策程序化，財務支出規范化，監督管理經常化，實現村級事務民主管理。二是健全完善民主選舉制度在鞏固鄉鎮黨委“一推兩考”、村黨組織“兩推一選”的做法，逐步擴大鄉鎮、村黨組織“公推直選”范圍，有步驟的在機關黨組織和縣區黨委換屆工作中開展“直選”試點工作。三是完善基層黨內民主監督制度。健全完善鄉鎮、村兩級干部考核評價體系和基層黨員領導干部述職述廉制度，明確述職述廉內容、規范考核程序，結合“三級聯創”工作，每年集中開展一次；建立黨員定期評議基層黨組織領導班子成員制度，每半年對基層黨組織領導班子及成員進行一次民主評議，評議其學習貫徹黨和國家方針政策情況，落實抓基層黨建工作責任制情況，健全完善黨建工作制度、加強黨員干部隊伍建設情況，廉潔自律、發展經濟、工作創新和群眾滿意度等情況，黨員群眾的評議意見作為領導班子考核、調整和評先樹優的重要依據；嚴格執行領導干部雙重組織生活會的有關規定，黨員領導干部必須以普通黨員的身份積極參加所在黨小組的學習討論，按時過好黨組織生活，同時按照要求參加民主生活會，如實匯報思想情況，認真開展批評與自我批評，自覺地接受黨組織和黨內外群眾的監督；要加強黨員干部之間的溝通交流，鼓勵黨員對黨組織及其負責人的工作公開提出批評意見和建議，認真查找黨性黨風方面和工作中存在的問題，進一步提高民主生活會質量。黨員領導干部參加雙重組織生活會情況要列入年度考核的重要內容之一。四是發揮黨代會和黨代表的作用。在落實《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》的基礎上，建立健全代表提案提議制度，進一步明確代表提案、提議的提出方式、內容和質量要求，規范審查、辦理程序；建立代表詢問制度、代表調查研究制度、代表聯系黨員群眾制度、代表列席黨內有關會議制度、代表參加民主懇談制度、代表參加民主推薦和民主評議制度以及黨內重要情況向代表通報、重要事項征求代表意見制度，進一步明確黨代表大會代表的權利和職責，拓寬代表發揮作用的途徑方式；建立黨組織負責人向黨代表公開述職制度，黨組織負責人每年就單位工作開展情況向轄區黨代表公開述職，并接受黨代表的評議，進一步構建黨內監督評議平臺，增強黨代表責任意識。