2007年，廣東省蕉嶺縣紀(jì)委開(kāi)始在該縣芳心村試點(diǎn)村務(wù)監(jiān)事會(huì)制度，通過(guò)復(fù)活鄉(xiāng)村紳士（農(nóng)村老干部、老模范和老黨員）的力量，來(lái)監(jiān)督村委的舉動(dòng)。（《南方日?qǐng)?bào)》11月6日?qǐng)?bào)道）

在我國(guó)村民自治的四大核心內(nèi)容中，民主監(jiān)督是民主選舉、民主管理和民主決策有效運(yùn)行的基本保障。為落實(shí)村民的民主監(jiān)督權(quán)，我國(guó)《村委會(huì)組織法》規(guī)定：本村1/5以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會(huì)成員；村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開(kāi)村民會(huì)議，投票表決罷免要求；罷免村民委員會(huì)成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過(guò)半數(shù)通過(guò)。但不容忽視的是，由于村民的監(jiān)督意識(shí)和素質(zhì)各不相同，罷免“村官”要實(shí)現(xiàn)“1/5以上的聯(lián)名”和“過(guò)半數(shù)通過(guò)”往往十分困難，致使村民的監(jiān)督權(quán)在很多地方實(shí)際上被架空。事實(shí)上，由于缺乏監(jiān)督，近年來(lái)農(nóng)村自治在一些地方已經(jīng)異化為“村官自治”甚至是“村長(zhǎng)自治”，村官腐敗愈演愈烈，涉農(nóng)信訪(fǎng)案件隨之迅速增長(zhǎng)。在此情形下，廣東省蕉嶺縣試點(diǎn)的村務(wù)監(jiān)事會(huì)制度，無(wú)疑是一個(gè)能夠?qū)ⅰ皯铱铡钡拇迕衩裰鞅O(jiān)督權(quán)落到實(shí)處的好辦法。

以“鄉(xiāng)紳”監(jiān)督村委為核心的村務(wù)監(jiān)事會(huì)制度，好就好在它為村民進(jìn)行民主監(jiān)督搭建了一個(gè)新的、有效的“組織平臺(tái)”。根據(jù)《村委會(huì)組織法》的規(guī)定，村民可以通過(guò)“村民會(huì)議”對(duì)村委會(huì)成員進(jìn)行監(jiān)督，但該法同時(shí)規(guī)定是否召開(kāi)“村民會(huì)議”卻由村委會(huì)決定，這實(shí)際上是將村民監(jiān)督的主動(dòng)權(quán)交到了被監(jiān)督的村干部手里，效果如何自然可想而知。可以這樣說(shuō)，多年以來(lái)農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)之所以難以落實(shí)，一個(gè)很重要的原因就在于缺乏有效的“組織平臺(tái)”，從而導(dǎo)致農(nóng)民即使想對(duì)村干部進(jìn)行監(jiān)督也不知道該到哪兒去行使監(jiān)督權(quán)。而蕉嶺縣試點(diǎn)的村務(wù)監(jiān)事會(huì)制度，則給農(nóng)民提供了一個(gè)“可以說(shuō)話(huà)”且“說(shuō)話(huà)管用”的地方。在降低村民監(jiān)督門(mén)檻的同時(shí)，也降低了村民監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本，使農(nóng)民不用再擔(dān)心監(jiān)督不成會(huì)遭到村干部打擊報(bào)復(fù)。

以“鄉(xiāng)紳”監(jiān)督村委為核心的村務(wù)監(jiān)事會(huì)制度，好就好在它還可以將基層發(fā)生的問(wèn)題在“第一時(shí)間”解決，及時(shí)化解矛盾，從而有效避免小問(wèn)題累積成大問(wèn)題、小矛盾激化成大矛盾。近年來(lái)，一些地方涉農(nóng)信訪(fǎng)數(shù)量劇增、甚至爆發(fā)惡性群體性事件，一個(gè)很重要的教訓(xùn)就是一些小問(wèn)題、小矛盾沒(méi)有得到及時(shí)化解，等到矛盾激化到基層無(wú)力解決的程度之后，基層就只好將矛盾上交。如此一來(lái)，不僅損害了農(nóng)民利益、增加了行政成本，也嚴(yán)重影響了政府的形象。

蕉嶺村務(wù)監(jiān)事會(huì)制度之所以能夠順利運(yùn)作，是因?yàn)楸澈笥薪稁X縣紀(jì)委這樣一支強(qiáng)大的力量在推動(dòng)。如果上級(jí)力量退出，村務(wù)監(jiān)事會(huì)制度如何依靠農(nóng)村的內(nèi)生力量運(yùn)轉(zhuǎn)，是必須認(rèn)真解決的問(wèn)題。對(duì)此，筆者以為，現(xiàn)階段談?wù)撋霞?jí)政府力量退出是不切實(shí)際的，但是上級(jí)政府力量的存在可以換一種方式：比如可以通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系一個(gè)或幾個(gè)村的辦法解決，并建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，從而保證村務(wù)監(jiān)事會(huì)在遇到困難、阻力的時(shí)候，有人出面為其“撐腰”。