改革開放三十年來，我國高等教育事業(yè)取得了令人矚目的巨大成就。高校的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)體制變化調(diào)整也經(jīng)歷了不平凡的發(fā)展進程，積累了十分寶貴的經(jīng)驗。在加強黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的探索實踐過程中，歷史地選擇了“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”，促進和保障我國高等教育事業(yè)沿著社會主義方向蓬勃發(fā)展，形成了具有中國特色社會主義高校的特質(zhì)屬性。回顧思考這段曲折的歷史進程，使我們更加明晰地認識到要堅持中國特色社會主義高校發(fā)展道路，實施科教興國戰(zhàn)略，努力辦人民滿意的高等教育，就必須進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長責(zé)任制，必須加強黨的民主集中制建設(shè)，大力推進依法治校。

黨的十一屆三中全會吹響了中華民族改革開放的時代號角，開啟了中華民族偉大復(fù)興的歷史航船。我國高等教育事業(yè)也迎來了她的春天，經(jīng)歷了恢復(fù)、起步、發(fā)展、壯大的歷史進程。三十年來，我國高等教育堅持社會主義辦事方向，堅持黨管高校原則，不斷加強黨在高校的執(zhí)政能力建設(shè)，造就了一大批高素質(zhì)的政治家和教育家；三十年來，高等學(xué)校努力探索并不斷發(fā)展了“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”，體現(xiàn)了我國高等教育沿著正確的政治方向不斷發(fā)展壯大。回顧改革開放三十年來，加強高校黨的執(zhí)政能力建設(shè)的歷史進程，總結(jié)經(jīng)驗、探索規(guī)律，健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制是進入新世紀高等教育改革和發(fā)展的重大課題。

一、改革開放以來高等學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的演變歷程

粉碎“四人幫”后，教育戰(zhàn)線的整頓與恢復(fù)工作被擺上了重要議程。自此高等學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)歷了“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負責(zé)制”、“校長負責(zé)制”和“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”三個歷史階段。其間還存在“黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負責(zé)制”和“校長負責(zé)制”并存的一個歷史階段。

1.黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負責(zé)制（1978年—1985年）

1978年10月教育部發(fā)布了《全國重點高等學(xué)校暫行工作條例（試行草案）》。草案是根據(jù)1961年頒發(fā)試行的“高校六十條”進行修改而成的。其中，領(lǐng)導(dǎo)體制方面做了較大變動，原規(guī)定的高校實行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長為首的校務(wù)委員會負責(zé)制”改為“高等學(xué)校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負責(zé)制”。“學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究、后勤工作中的重大問題，一定要經(jīng)過黨委討論。黨委做出決定后，有校長負責(zé)組織執(zhí)行。”同時，高校系一級也仿照學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制，“實行黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的系主任分工負責(zé)制”。在學(xué)校基層采取這種領(lǐng)導(dǎo)體制，有利于將黨委的決議通過系總支對系主任的領(lǐng)導(dǎo)得以貫徹，從而將黨對高等學(xué)校的管理進一步擴展到高等學(xué)校的基層組織。

2.部分高校實行校長負責(zé)制（1985年—1989年）

1980年12月，中共中央組織部、教育部發(fā)出《關(guān)于加強高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見》。為了克服黨政不分，以黨代政的傾向，《意見》要求，“黨政干部要明確分工。黨委對學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要應(yīng)是路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)。”