余慶轄9鎮1鄉，全縣有基層黨組織333個、黨員9705名，其中農村（居、社區）黨支部69個，黨小組312個。近年來，余慶縣按照“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”的要求，創造性地開展了服務型黨組織創建活動，不斷豐富服務基層、服務群眾、服務發展的內容和形式，保持和發展了基層黨組織和黨員的先進性，夯實了黨在農村執政根基。2009年2月，市委通過調研總結，將其創建活動在全市推廣實施；在第三批學習實踐活動中，省委將其作為鄉鎮（街道）、村（社區）“一站式”服務有效載體在全省實施。

形勢催生新思路

全心全意為人民服務，密切聯系群眾，是我們黨執政的最大優勢。面對新時期黨的群眾工作中出現了一些新情況、新問題，開展服務型黨組織創建活動，對于夯實黨的執政根基，提高黨的執政能力，有著非常重要的意義。

（一）創建服務型黨組織是適應形勢變化新要求的需要。隨著改革開放的深化，人們的生存條件、生活方式、思想觀念在不斷發生變化，使我們黨的群眾工作面臨新的形勢。余慶縣是典型的山區農業縣，村域面積廣，農村人口比例大，群眾到鎮村辦事行程較遠，極不方便。加之大量農村青年外出務工，留守婦女兒童、無助老人成為一個嚴峻的社會問題。因此，加強和改進黨組織和黨員聯系服務群眾工作顯得十分重要而緊迫，創建服務型黨組織勢在必行、刻不容緩。

（二）創建服務型黨組織是落實黨建工作新任務的需要。黨的十七大報告指出“充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用，還強調要“拓寬黨員服務群眾渠道，構建黨員聯系和服務群眾工作體系”。中共中央辦公廳四個長效機制文件和省委1+9文件，對做好黨員聯系和聯系群眾工作提出了明確要求。因此，創建服務型黨組織，是創造性地貫徹落實中央、省委精神的必然要求。

（三）創建服務型黨組織是解決改革發展新問題的需要。當前，縣級縣直部門、鄉鎮機關站所承擔著許多與群眾生產生活息息相關的行政管理、社會服務和事業發展的職責，如何盤活組織資源，發揮機關黨員干部、技術業務骨干的作用，提高行政效能，更好地服務群眾，也是基層黨建工作一直探索的重要課題。同時，隨著社會的發展和形勢的需要，完善社會主義市場經濟體制下黨組織的服務功能，迫切要求黨組織從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”。因此，創建服務型黨組織，切實增強黨組織服務功能，盡快實現從“管理型”向“服務型”轉變，是我們做好基層組織建設工作的時代要求。

（四）創建服務型黨組織是促進工作水平新提升的需要。近年來，余慶縣著力探索建立基層黨組織和黨員聯系和服務群眾的長效機制，先后開展了“四在農家”、“六心活動”、“三聯活動”等，取得了一定的成效，但也存在著黨組織服務保障機制和上下聯動機制不健全，黨員發揮作用不充分等問題。因此，創建服務型黨組織，將這些零星的工作經驗整合成系統全面的工作措施，切實為黨組織和黨員聯系服務群眾搭建平臺、創造條件、提供支持，是提高黨建工作水平的必然選擇。