幸福是人們對生活滿意度的一種主觀感受和心理體驗。作為評價社會發展水平的新尺度，“幸福指數”是將人們的主觀幸福感作為一個指標體系，運用專門測量工具來獲得的人們主觀幸福感的量化數據，以此作為發展規劃制定和社會政策制定的重要參考。將幸福指數引入社會發展領域，以人民滿意不滿意、幸福不幸福作為檢驗黨和政府工作的標準，意味著以人為本的科學發展觀真正走進黨和政府的執政理念中，是對以單純追求GDP為標志的“有增長無發展、有財富無幸福”發展模式的修正、完善與發展，也是人的價值與地位的真正回歸。

然而，筆者近期在對一些城市的調研中發現，一些地方政府在制定和落實幸福指數的過程中熱情超乎想象，很多地方都將幸福指數與官員政績直接掛鉤，有的甚至出臺了幸福指數一票否決制。為了在城市幸福指數評比中取得好的名次，一些地方官員紛紛現身各種媒體和公眾中間，為提高本地幸福指數拉票造勢，展開了新一輪的幸福指數排名爭奪。這種熱情的背后隱含著對幸福指數的數字依賴和指標崇拜。

幸福作為人對生活的積極體驗，屬于主觀精神范疇，而幸福指數作為反映民眾主觀生活質量的核心指標，測量的是人們的幸福感和對生活的滿意度。幸福指數是主觀見之于客觀的指標體系，既具有主觀性和個體差異，同時又受到很多客觀因素的影響，具有客觀性。面對具有主客觀二重性的幸福指數，各級政府和領導者應從優化民眾幸福的客觀條件入手，以教育、就業、收入分配、社會保障、醫療、治安等百姓最實際、最迫切最想解決的問題為突破口，著重解決民生問題。因為這些問題是構成民眾幸福的客觀要件，同時也是民眾在目前條件下，單靠個人力量不能解決或難以解決的問題，其背后往往潛藏著社會發展中的矛盾和問題，以曲折和間接的方式反映了社會運行的誤區和社會系統的失衡。這些問題解決了，民生狀況改善了，不僅增強了民眾的幸福感，而且也接上了社會建設的“短腿”。對于幸福指數中的生活滿意度、價值實現感、需求滿足感等主觀的抽象的指標，決策者要以科學態度和實事求是的精神，準確反映百姓的實際感受，以此作為加緊完善政策措施、糾正偏離的基本依據。切忌先入為主，脫離實際，讓民眾在困惑與迷茫中“被幸福”了。

在構成民眾幸福感的各項指標中，有些指標非常抽象，不容易把握和測量，有些指標則是非常具體和實實在在的。老百姓生活在衣食住行、柴米油鹽、酸甜苦辣的日子之中，而不是生活在抽象的冷冰冰的數字中，他們期盼的幸福總是與自己的生活狀況的改善息息相關。衣食住行能反映世間百態，鍋碗瓢盆亦可奏響美妙樂章。從表面上看，民眾的幸福似乎只是和一件件的生活小事相聯系，通過與日常生活相聯系的利益訴求和生活愿景表現出來，但這里面卻隱含著人民群眾最樸素、最真實的感情感受和心理情緒，是人民群眾發自內心的愿望和呼聲，也是人民群眾對黨和政府的希望和要求。各級政府和領導者，要從廣大人民群眾最關心、最直接、最現實、最具體的問題入手，使人民群眾從上學難、就業難、看病難、養老難、治安亂等現實的生活困境中解脫出來，體現社會事業的公平性、公益性和普惠性，讓人民群眾從實實在在的“民生幸福工程”中得到利益和實惠，共享改革發展成果，帶領人民群眾一步步接近幸福。