被借調(diào)人員的借調(diào)期間、工資福利、人事關(guān)系乃至借調(diào)期滿(mǎn)之后的處遇等，都可以通過(guò)法定的規(guī)范予以規(guī)定，也可以確立合同制，在借調(diào)合同中予以明確，同時(shí)，針對(duì)被借調(diào)人員的權(quán)利利益往往容易受到侵害或者被忽視的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。為了解決因借調(diào)而產(chǎn)生的冗員，目前許多部門(mén)采取了“清退”做法。從信賴(lài)保護(hù)的角度來(lái)看，這種做法似乎欠妥。但是，從公務(wù)員法治的角度來(lái)看，這種做法又具有其很強(qiáng)的合法性甚至合理性。因此，針對(duì)這種情況而建構(gòu)相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制或者相應(yīng)的過(guò)渡轉(zhuǎn)換機(jī)制，也就成為了制度建設(shè)必不可少的重要一環(huán)。但是，我們強(qiáng)調(diào)對(duì)被借調(diào)人員的權(quán)利救濟(jì)，絕不意味著“借調(diào)”一定時(shí)期以后就應(yīng)當(dāng)“正式調(diào)入”借調(diào)單位。“借調(diào)”，借過(guò)是要“還”的，豈可據(jù)為己有？要正式調(diào)入，則必須走“調(diào)任”的交流途徑。通過(guò)“借調(diào)”而調(diào)入的情形，從公務(wù)員法治和公平正義理念的角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)是越少越好。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)）

曾經(jīng)被借調(diào)的名人（延伸閱讀）

陳錫文：2003年后，任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村小組領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼辦公室主任，中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。1994年至1998年被借調(diào)在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作。

梁保華：現(xiàn)任省委副書(shū)記、江蘇省省長(zhǎng)。先后在太倉(cāng)縣新湖公社勞動(dòng)鍛煉，借調(diào)蘇州地委報(bào)社工作；1970年1月太倉(cāng)縣委工作人員、縣委辦公室副主任。

王岐山：1982年，中共中央書(shū)記處農(nóng)村政策研究室借調(diào)走了王岐山，從此他步上從政之路，官至國(guó)務(wù)院副總理。

曾蔭權(quán)：1977年升任高級(jí)政務(wù)官，借調(diào)馬尼拉亞洲開(kāi)發(fā)銀行工作，研究菲律賓和孟加拉的供水系統(tǒng)及鐵路發(fā)展計(jì)劃。

周濤：2005年6月接受了北京奧組委的邀請(qǐng)，離開(kāi)央視主持人崗位，任新聞中心綜合處副處長(zhǎng)，在奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后被任命為中央電視臺(tái)文藝中心副主任。