作為一種非正式的人才交流和公務協助方式，借調在發揮其積極作用的同時，往往也難免諸多尷尬。這種尷尬不僅因為借調本身在具體運作層面的諸多不確定性，而且還因為借調的非正式性，因為借調不具有法律規范的支撐，屬于體制外、制度外的一種“非正式”的人才流動和公務協助方式

機關里的借調干部是一個特殊群體。不過，我對這個特殊群體之特殊性的認知，并不是基于其處于如何弱勢的地位或者強勢地位，而是指其存在自有合理性，其所處的地位與非借調群體不一樣，尤其是現行制度中很少有借調的專門規定，從公務員制度來看，借調處于正規的交流制度之外，屬于一種特殊的交流形式。

借調的存在理由：彌補現行制度下存在的間隙

借調現象廣泛存在于機關之間，這本身說明現行制度下存在一定的間隙，需要以借調的方式來加以彌補。這樣分析，倒不是要專門強調所謂“存在的就是合理的”，而只是想確認借調這種現象雖未得到法律規范的支撐，卻依然能夠廣泛地發揮其效應，這種現象本身就值得從法政策學的角度進行審視。而從法政策的角度探尋解決途徑，就有必要探討借調的存在理由或曰產生借調的原因。

導致借調產生的原因有很多，諸如因機關工作增多而產生的借調，由于機關人才短缺而產生的借調，由于機關編制限制而產生的借調，由于借調決策人員或者被借調人員自身發展需要而產生的借調，或者由于前述數項共同作用的結果而產生的借調，等等。無論是哪種理由促成的借調，在最初幾乎都有三方面的“合謀”：其一，對于借調單位來說，既不用給被借調人員發工資和福利，或者只需承擔與正式員工相比較少的工資和福利，又無需承擔培養責任（或者較少承擔這方面責任），很是實惠；其二，對于被借調單位來說，雖然需要調整人手接替相應崗位，有時甚至還需招用臨時人員來完成相關工作，因而往往難免存在幾分不便。但是，通過派出人員，或者因此招用臨時人員，不僅可以實現“流水不腐”、激發人才活力的目標，而且還可以做到人力資源的充分利用，實現相關單位之間的信息往來和資源共享，促進相關單位的人才交流和資源優化組合；其三，對于借調決策人員來說，可以在編制限額內完成相關任務，在這種非正式的人才流動過程中實現領導藝術的提升，實現人才交流的最大效應，且避免了諸多被動。而對于被借調人員來說，借調往往被視為普通公務員晉升的階梯。于是，讓自己踏上這一階梯，期待在一定時間內正式調入借調單位，以重新思考和規劃自己的人生，意義當然深遠而重大。

在這些合力的作用下，不僅機關對借調樂此不疲，而且被借調者往往也是喜出望外，期盼由此而拉開新的人生序幕。在沒有獲得被借調機會的人看來，“被借調了”本身就是一種憧憬，是一種令人羨慕、向往的晉升捷徑，為獲得這種機會，有些人會不惜多方“疏通關系”；對于已經獲得了這種機會的人來說，則要進一步拓展視野，轉換觀念，拼命工作，以換取借調單位領導的肯定或者欣賞，使得未來本不怎么確切的去留問題變得更具有正面發展的穩定性或者確切性，為著重要機遇的到來而盡力拼搏。