事實上，在十七大前的一年多時間里，隨著公推直選試點的增多，特別是中央密集調研江蘇的試點，坊間已有修改黨章、確定公推直選法理依據的呼聲。但由于高層并沒有公開對此表過態，因此這個聲音僅限在基層傳播。

2007年4月，中央主管部門負責人到江蘇調研公推直選，為公推直選寫進黨章帶來了很大的想象空間。他選擇進行過公推直選的儀征市作為調研對象。在關于公推直選的座談會上，要求參會的鄉鎮黨委書記要講實際感受、講心里話、講公推直選帶來的變化。現場的縣委書記、鄉鎮黨委書記、黨員代表照此要求紛紛發言，對公推直選給予了很高的評價。他并沒有現場表態，而是對與會人員的發言表示滿意，認為他們說的都是實話。同時，他在現場提出了一系列問題，如當選的鄉鎮黨委書記如果不稱職如何啟動罷免程序？對公推直選的黨委班子如何考察？黨員多的鄉鎮如何組織黨員參加直選等。從這些問題不難看出，中央對公推直選的運用仍然保持著謹慎。

中央主管部門負責人在座談時重申了中央的原則，即突破黨章規定的試點要總結經驗，實踐證明可以面上推開的，需黨章修改后，才能大范圍運用。

事后的情況表明，這次江蘇調研之行與公推直選寫入黨章是有很大的關聯度的，因為基層的良好實踐為高層決定提供了思想養分。

高層關注基層對制度空間的運用

近來，中央要求各級組織部門學會運用制度空間，以改革創新的精神豐富實踐探索。具體到公推直選上，種種跡象表明，中央有關部門高度重視南京社區公推直選的最新實踐，有關部門幾次派人到南京進行調研，并要求專門形成調研報告。

“逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。”黨章里這句話，給基層探索帶來了巨大的制度空間。基層已經覺察到了這個空間的廣闊，以公推直選為例，全國多個省份都進行了探索，有的是在國有企業，有的是在學校，有的是在鄉鎮，有的是在社區，有的是在社會組織……

當然，也需要看到，雖然黨章給出了制度性探索空間，但公推直選等黨內民主發展在部門之間、地域之間、環節之間、主體之間，還存在不平衡性，還取決于領導的重視與否。領導重視些、駕馭能力高些，探索的實踐就活躍些，領導不夠重視或駕馭能力弱些，探索的實踐就少些。

從黨章的表達也不難發現，黨內基層直選的運用，強調的是有序性，并不要求立即在面上全部推開，換句話說，面上推開沒有時間表，另外公推直選的運用仍然是自愿選擇，即可以公推直選，也可以是按照傳統的做法來選舉。這反映了中央充分考慮到基層實踐民主的條件和現實，強調要積極穩妥地推進民主建設。

從“盆景”到“百花園”，公推直選能否迎來這一天？答案是肯定的。從南京等地的實踐可以看出，基層保持著繼續探索公推直選的熱情和智慧。

可以肯定地說，無論是局部探索，還是面上大范圍運用，高層必然會繼續關注，重點要回應的是，相關制度的配套和局部探索的價值發掘。（記者 郭奔勝）