事實上,在十七大前的一年多時間里,隨著公推直選試點的增多,特別是中央密集調研江蘇的試點,坊間已有修改黨章、確定公推直選法理依據的呼聲。但由于高層并沒有公開對此表過態,因此這個聲音僅限在基層傳播。
2007年4月,中央主管部門負責人到江蘇調研公推直選,為公推直選寫進黨章帶來了很大的想象空間。他選擇進行過公推直選的儀征市作為調研對象。在關于公推直選的座談會上,要求參會的鄉鎮黨委書記要講實際感受、講心里話、講公推直選帶來的變化。現場的縣委書記、鄉鎮黨委書記、黨員代表照此要求紛紛發言,對公推直選給予了很高的評價。他并沒有現場表態,而是對與會人員的發言表示滿意,認為他們說的都是實話。同時,他在現場提出了一系列問題,如當選的鄉鎮黨委書記如果不稱職如何啟動罷免程序?對公推直選的黨委班子如何考察?黨員多的鄉鎮如何組織黨員參加直選等。從這些問題不難看出,中央對公推直選的運用仍然保持著謹慎。
中央主管部門負責人在座談時重申了中央的原則,即突破黨章規定的試點要總結經驗,實踐證明可以面上推開的,需黨章修改后,才能大范圍運用。
事后的情況表明,這次江蘇調研之行與公推直選寫入黨章是有很大的關聯度的,因為基層的良好實踐為高層決定提供了思想養分。
高層關注基層對制度空間的運用
近來,中央要求各級組織部門學會運用制度空間,以改革創新的精神豐富實踐探索。具體到公推直選上,種種跡象表明,中央有關部門高度重視南京社區公推直選的最新實踐,有關部門幾次派人到南京進行調研,并要求專門形成調研報告。
“逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。”黨章里這句話,給基層探索帶來了巨大的制度空間。基層已經覺察到了這個空間的廣闊,以公推直選為例,全國多個省份都進行了探索,有的是在國有企業,有的是在學校,有的是在鄉鎮,有的是在社區,有的是在社會組織……
當然,也需要看到,雖然黨章給出了制度性探索空間,但公推直選等黨內民主發展在部門之間、地域之間、環節之間、主體之間,還存在不平衡性,還取決于領導的重視與否。領導重視些、駕馭能力高些,探索的實踐就活躍些,領導不夠重視或駕馭能力弱些,探索的實踐就少些。
從黨章的表達也不難發現,黨內基層直選的運用,強調的是有序性,并不要求立即在面上全部推開,換句話說,面上推開沒有時間表,另外公推直選的運用仍然是自愿選擇,即可以公推直選,也可以是按照傳統的做法來選舉。這反映了中央充分考慮到基層實踐民主的條件和現實,強調要積極穩妥地推進民主建設。
從“盆景”到“百花園”,公推直選能否迎來這一天?答案是肯定的。從南京等地的實踐可以看出,基層保持著繼續探索公推直選的熱情和智慧。
可以肯定地說,無論是局部探索,還是面上大范圍運用,高層必然會繼續關注,重點要回應的是,相關制度的配套和局部探索的價值發掘。(記者 郭奔勝)
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