何勇：堅持反腐倡廉方針 加快推進懲治和預防腐敗體系建設

記者：黨的十七屆四中全會審議通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）把加快推進懲治和預防腐敗體系建設、深入開展反腐敗斗爭作為當前和今后一個時期加強和改進黨的建設需要突出抓好的6項主要任務之一，將反腐倡廉建設放在更加突出的位置。請您簡要介紹一下懲治和預防腐敗體系建設的有關情況。

何勇：《決定》關于加強和改進新形勢下黨的建設的6個方面主要任務中，專門用兩個部分論述黨的作風建設和反腐倡廉建設，充分體現了黨中央對反腐敗斗爭的高度重視。中國共產黨執政60年特別是領導改革開放以來，始終圍繞黨和國家事業發展，把反腐倡廉、拒腐防變作為一項重大政治任務，從關系人心向背和黨的生死存亡的戰略高度加強黨風廉政建設，堅持不懈開展反腐敗斗爭。

黨的十一屆三中全會以后，針對當時黨內和社會上一些消極腐敗現象有所滋長的狀況，以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體鄭重地提出，執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題，是關系黨和國家會不會“改變面貌”的問題，在整個改革開放過程中都要反對腐敗。

黨的十三屆四中全會以后，針對由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉換過程中腐敗現象在一些領域滋生蔓延的態勢，以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體提出治國必先治黨、治黨務必從嚴，確定領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業不正之風的反腐敗三項工作格局，在經過多年治理并取得明顯成效的基礎上，進一步提出要堅持標本兼治，教育是基礎、法制是保證、監督是關鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。

黨的十六大以來，針對經濟社會發展發生的深刻變化，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出堅決懲治腐敗是我們黨執政能力的重要體現，有效預防腐敗更是我們黨執政能力的重要標志，確立標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉方針，先后頒布《建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，明確提出反腐倡廉建設的概念，并將其與黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起作為黨的建設的主要任務，要求加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，把“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系”寫入黨的十七大通過的黨章，進一步明確了懲治和預防腐敗體系建設的指導思想、基本要求、工作目標。近年來，各級黨委、政府以及懲治和預防腐敗體系建設牽頭單位、協辦單位按照中央的統一部署，加強領導，明確思路，采取措施，狠抓落實，懲治和預防腐敗體系建設取得明顯成效，全黨動手抓反腐倡廉的局面進一步形成。

記者：從以上回顧中可以看出，建立健全懲治和預防腐敗體系的過程，是黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷向前推進的過程，反映出黨風廉政建設和反腐敗斗爭指導思想更為明確、工作思路更為清晰，可見《決定》進一步提出要加快推進懲治和預防腐敗體系是非常必要的。

何勇：是的，非常必要。第一，加快推進懲治和預防腐敗體系建設是貫徹落實科學發展觀的重要內容。加快懲治和預防腐敗體系建設，解決黨員干部思想觀念、工作作風和能力素質等方面不適應不符合科學發展觀要求的突出問題，能夠為發展這個黨執政興國的第一要務提供有力保證；解決損害人民群眾切身利益問題，保障黨員干部的合法權益，能夠把以人為本的理念貫穿到反腐倡廉工作的各個環節各個方面；把反腐倡廉戰略性目標與階段性任務結合起來，整體推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲治各方面工作，能夠進一步增強反腐倡廉建設的系統性和實效性。加快推進懲治和預防腐敗體系建設的過程，就是貫徹落實科學發展觀的過程，并通過扎實的工作，服務、保障和促進科學發展觀的貫徹落實。

第二，加快推進懲治和預防腐敗體系建設是貫徹落實反腐倡廉方針的具體體現。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，最重要的是正確處理懲治腐敗與預防腐敗的關系，做到治標與治本、懲治與預防兩手抓、兩手都要硬。懲治和預防腐敗體系建設的各項任務中，既包括了從嚴治標的措施，又涵蓋了著力治本的內容，較為全面地體現了反腐倡廉方針的基本要求，為有效遏制腐敗現象滋生提供了重要途徑和方法。

第三，加快推進懲治和預防腐敗體系建設是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重點任務。懲治和預防腐敗體系既涉及黨的建設和政權建設，又涉及社會管理的方方面面，涵蓋了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主要任務。加快推進懲治和預防腐敗體系建設，抓住了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的關鍵，能有效推動反腐倡廉建設任務的落實，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提高到一個新的更高水平。

記者：懲治和預防腐敗體系建設是一項系統工程。在加快推進的過程中應該堅持什么原則，今后應著重抓好哪些工作？

何勇：加快推進懲治和預防腐敗體系建設，必須堅持圍繞中心、服務大局，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，堅持改革創新、統籌推進、重在建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，突出重點，全面、系統、扎實地推進反腐倡廉各項工作，在形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制上下功夫。當前和今后一個時期，要努力在以下4個方面取得突破。

加強廉潔從政教育和領導干部廉潔自律。防治腐敗，教育是基礎。一是以堅定理想信念、增強宗旨意識、嚴守黨的紀律為主要內容，在全黨深入開展黨性黨風黨紀教育。二是認真落實領導干部廉潔自律各項規定，依紀依法查處和整治領導干部利用職務便利為本人或特定關系人謀取不正當利益問題，進一步規范領導干部從政行為。三是針對領導干部報告個人有關事項中出現的新情況，把群眾關注的領導干部住房等情況列入黨員領導干部報告個人有關事項的內容；對群眾反映強烈、社會關注的問題，如配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理等，提出規范要求。四是繼續推進公務消費和公務接待制度改革。落實這些工作任務，要立足于教育、著眼于防范，既抓好已有的領導干部廉潔從政規定的落實，又要根據形勢的發展變化，及時制定具體的政策規定。

加大查辦違紀違法案件工作力度。查辦案件是懲治腐敗、加強監督最有力的手段，也是反腐倡廉取信于民的重要體現。一是要嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，商業賄賂案件，嚴重侵害群眾利益案件，群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件等4個方面重點案件。二是要開展工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發、國有資產管理、金融、司法等領域專項治理。三是要健全反腐敗協調工作機制，加強查辦大案要案組織協調，堅持依紀依法辦案，進一步發揮查辦案件懲戒功能和治本功能等。查辦案件工作是政治性、政策性很強的工作，必須緊緊圍繞經濟建設這個中心，堅持從嚴治黨，堅決懲治腐敗，促進經濟平穩較快發展，維護社會和諧穩定；堅持正確的政策和策略，處理好積極與穩妥的關系；堅持實事求是，嚴格依紀依法辦案；堅持懲前毖后、治病救人方針，寬嚴相濟，區別對待；堅持反腐敗領導體制和工作機制，充分發揮各方面的職能作用，形成整體合力。

健全權力運行制約和監督機制。加強對權力運行的制約和監督，是有效預防腐敗的關鍵。要以加強領導干部特別是主要領導干部監督為重點，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。一是在堅持和完善“三重一大”制度的基礎上，對凡是涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開。二是認真貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《中國共產黨巡視工作條例（試行）》。三是完善紀檢監察機關派駐機構統一管理，完善黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計，加強對財政資金和重大投資項目審計。四是堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督相結合，形成監督合力。加強對權力運行的制約和監督，要緊緊抓住監督重點，完善監督制度，綜合運用各種監督形式，切實加強事前、事中、事后監督。要把加強對干部的監督同信任干部、保護干部、激勵干部統一起來，充分調動廣大干部的積極性、主動性、創造性。

推進反腐倡廉制度創新。堅持用改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次問題，是有效預防腐敗的根本途徑。要堅持用制度管權、管事、管人，深化重要領域和關鍵環節改革，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。深入推進行政管理體制、司法體制和工作機制、財政體制、金融、投資體制、國有企業等改革。解決重要領域和關鍵環節的腐敗問題，要堅持一手抓懲治、一手抓預防。既要集中力量開展專項治理，抓緊查處已經暴露出來的腐敗問題；又要深化改革、創新制度、強化監督，從源頭上鏟除腐敗現象滋生的土壤。

記者：加快推進懲治和預防腐敗體系建設是黨的建設的重要任務，如何形成全黨共同抓落實的局面呢？

何勇：加快推進懲治和預防腐敗體系建設是黨的建設的重要任務，必須在黨委的統一領導下，發揮紀委的組織協調作用和黨委、政府部門的職能作用，調動各方面的積極性和創造性，集中全黨全社會的智慧和力量共同完成。

各級黨委（黨組）要把懲治和預防腐敗體系建設擺上重要位置，按照《決定》要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面落實黨建工作責任制，切實擔負起領導懲治和預防腐敗體系建設的重要責任。黨委（黨組）書記要負總責，領導班子其他成員要根據分工抓好職責范圍內的工作。各級紀委要把加快推進懲治和預防腐敗體系建設作為工作的重中之重，協助黨委（黨組）抓好落實；加強對工作落實情況的監督檢查，嚴格實施責任追究。黨委和政府職能部門特別是中央和國家機關要把懲治和預防腐敗各項任務貫穿于制定經濟、文化、社會發展政策的全過程，融入本部門本行業的實際工作中，深入查找容易誘發腐敗問題的部位和環節，研究提出防治措施并抓好落實。要經過努力，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。（記者　李玉梅）