二、社會公正取向：優化地方政府決策系統的價值訴求。

政府作為社會的最高權威組織，政府決策承當著服務社會整體、維護社會公平、保障社會正義和促進社會公正的倫理和價值責任。

地方政府決策要體現對公民基本權利的尊重和保障。地方政府決策要做到社會公正，首先要保證全體社會成員都能夠平等地享有各種權利。根據權利與義務對等原則，地方政府公共政策中的社會關系安排，要使個人與個人之間、個人與集體之間、個人與社會之間的權利與義務關系達到一種均衡狀態。

地方政府決策要根據社會中非均衡發展領域的狀況，構建相應的社會運行機制。要構建“合理的利益協調機制、順暢的社會流動機制、安全的社會保障機制、有效的社會控制機制、敏感的社會預警機制以及有效的矛盾疏導機制”等六大機制，實現社會事業重點領域如義務教育制度、社會就業制度、城鄉醫療衛生保險制度、社會救助制度和社會保障性住房制度的健全和完善。

三、科學化、民主化和法制化進程：優化地方政府決策系統的機制支撐。

加快地方政府公共決策系統科學化進程。公共決策各子系統應當按照精簡、高效、統一的原則，得到合理配置。要建立科學合理的信息系統，完善信息收集和處理系統，優化信息流通、傳遞和利用渠道，保證在決策過程中為決策者提供大量信息作為參考和依據。要遵循科學化的決策程序。

加快地方政府公共決策系統民主化進程。決策中樞要實行民主決策機制。決策要充分發揮專家和咨詢機構的作用。決策要擴大公民參與的基礎，在諸如地方經濟發展規劃、城市建設規劃、年度財政預算、城市拆遷和城市居民最低生活保障等重大決策問題上實行公開決策，吸納和聽取民眾意見。

加快地方政府公共決策系統法制化進程。地方政府公共政策應當有憲法和法律依據。地方政府公共決策程序要實行法制化運作。要將決策過程和決策程序以嚴格的法律和規則形式確立下來，規避決策過程中的隨意性和盲目性。地方政府公共決策應當接受監督，承擔法律責任。充分發揮地方黨組織、人大、政協、民主黨派、社會團體、大眾輿論以及公民個體等的監督作用，使地方政府決策接受多主體的監督和問責。

（作者單位：福建師范大學公共管理學院）