新要求、新舉措

符合條件的農村、社區、國有企業黨組織書記，可以通過法定程序擔任村委會主任、居委會主任、企業董事長。以明確責任、考核監督、保障服務為重點，加強對基層黨組織領導班子管理。加大從農村、社區優秀基層干部中考錄公務員力度。切實解決農村基層組織負責人基本報酬和社會保障問題。

建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍的任務如此迫切，我們就需要把它放在十分重要的位置，抓緊抓好抓出成效。

要重點抓好農村高素質基層黨組織帶頭人隊伍的建設。建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍，在農村是顯得最為重要最為迫切的，因為這些年來農村的變化最大。一是在一些經濟欠發達地區，大量的青壯年勞動力進城打工，這中間不乏黨員、干部和黨員骨干。由此造成這些地方的農村留守黨員年齡老化，在領導群眾進行生產活動中很難發揮強有力的領導作用；二是在一些經濟發展較好的地區，農民根據自愿原則組織成各種生產專業化組織，如專業合作社，專業協會等等，由此造成農民的實際生產活動與建立在村上的基層黨組織之間缺乏必要的聯系，黨的基層組織在農民的實際生產活動中難以發揮領導作用；三是一些基層黨組織因黨員素質不高，使得基層黨組織戰斗堡壘作用不強，軟弱渙散，黨員模范帶頭作用得不到發揮；如此等等。而從很多地方的發展經驗來看，解決這樣一些問題，關鍵是要形成一支高素質的基層黨組織帶頭人隊伍。所以，拓寬農村基層干部來源，選拔優秀黨員擔任村黨組織書記和黨組織干部，推進選聘高校畢業生到農村任職工作，鼓勵轉業退伍軍人到鄉、村工作，從農村中培養優秀青年入黨加強農村黨員隊伍建設，及時調整軟弱渙散的農村基層黨組織班子，都是建設農村高素質基層黨組織帶頭人隊伍的必要舉措。

要切實抓好街道社區、非公有制經濟組織、新社會組織等領域基層黨組織帶頭人隊伍建設。這些領域，是當前基層黨組織建設相對薄弱的領域，也是我們需要建設高素質基層黨組織帶頭人的重點領域。因為在這些領域，我們前面所講到的黨的領導方式的變化最明顯、最突出。比如非公經濟組織中，基層黨組織的領導者與一般黨員、一般群眾都是打工者身份，沒有任何特殊之處，沒有任何身份上的優越之處。他們在群眾中的威信和影響力，完全要靠自己工作中的努力和處理各種問題中的能力、品行來贏得。如果他們在這些方面不能表現出自己的優勢，贏得群眾的尊重和擁護，那即使當一個黨組織的負責人，也發揮不了什么作用。在街道社區，在新社會組織之中，情況也基本如此。所以，我們要在這些領域發揮黨的領導作用，體現黨的影響力與號召力，把廣大群眾團結在黨的周圍，就必須抓好高素質基層黨組織帶頭人的培養工作。除了采取從其他方面向這些領域輸送優秀黨員干部以外，還需要把主要力量放在從優秀人才中培養黨員，從優秀黨員中培養黨的干部，從優秀黨的干部中培養大批高素質基層組織帶頭人的工作。

需要認真抓好國有企事業單位中高素質基層黨組織帶頭人隊伍的建設工作。在國有企事業單位，特別是具有老的傳統的國有企事業單位，黨的基層組織建設工作一般是做得比較好的。但建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍同樣重要。因為這些領域基層黨組織的領導方式也在發生變化，基層黨組織的功能也在轉化，在別的領域遇到的問題，在這一領域同樣遇到，只是程度不同罷了。比如國有企業，在建立現代企業制度過程中，黨組織的功能和作用在明顯地發生著變化。盡管在這樣的變化中，對于黨組織的功能和作用如何定位的許多具體問題還在進行不斷的探索，但其功能和作用不同于計劃經濟時期則是可以定論的了。而這種功能和作用的變化，其基本趨勢也是要求更好地發揮黨組織和黨員的模范帶頭作用，發揮黨組織服務中心、服務群眾、服務黨員的作用，發揮黨組織在做好思想政治工作方面的作用等等，毫無疑問，這些作用的發揮，是對高素質基層黨組織帶頭人隊伍建設的要求。

（作者為中央黨校黨建部副主任、教授）