政府采購既不同于私人、企業采購，也不同于政府的其他行政行為，它作為政府調節經濟和社會生活的一種重要手段，具有獨特的作用。為應對國際金融危機的沖擊，中央出臺了一系列刺激經濟增長的政策措施。這些政策措施，有不少與政府采購有關。當前，國際金融危機的影響還在持續，研究政府采購如何服務于擴內需、調結構、保增長，具有重要意義。

政府采購應把滿足公共利益需要放在首位。產品、公共工程和公共服務等方面的政府采購，能夠將潛在的公共需要轉化為現實的市場需求，并通過乘數效應成倍地擴大總需求，促進擴內需、調結構、保增長目標的實現。因此，政府在確定采購項目時，應將滿足公共利益需要放在首位，當前的重點是農村基礎設施建設、生態環境建設、醫療衛生服務及文化教育等方面。但是，滿足公共利益需要并不意味著可以放松行政支出控制而隨意采購，而必須確保所采購的產品與服務符合政府履行社會公共職責的需要，避免以擴大內需為名任意擴大采購數量和標準，導致公共資金的浪費。

注重發揮政府采購的公共政策功能。在政府采購中，政府作為市場購買者，可以利用競爭機制和合同機制引導供應商的生產經營行為，實現政府的公共政策目標。依據我國經濟發展的長遠目標和當前經濟形勢的新特點，政府采購應當承載的公共政策功能主要包括大力促進自主創新和發展方式轉變、推動結構調整、促進節能減排、扶持中小企業發展、創造就業機會、保護民族產業等。為了更好地實現政府采購的公共政策目標，應盡快出臺《政府采購實施細則》，并針對每一具體政策目標，提出可操作性強的措施和辦法，以引導企業生產經營、規范政府采購行為。

創新和調整政府采購策略。采購策略的運用是否得當，是影響政府采購效果的重要因素。實現擴內需、調結構、保增長的政策目標，對創新和調整政府采購策略提出了緊迫要求。比如，針對目前內需不足尤其是消費需求不足的實際情況，政府采用“合作采購”的方式，更能夠發揮較大作用。合作采購以滿足居民個人消費為目標，由政府和個人共同出資，最終產品或服務由個人決定購買并消費。當前正在開展的“家電下鄉”活動，實際上就是一種合作采購。此外，可以結合我國轉變經濟發展方式的需要，將自主創新技術作為政府采購的對象。

增強政府采購的示范效應。政府采購一般數額較大、社會關注度高，會對整個市場帶來較大影響，并產生一定的示范效應。應重視增強政府采購的正面示范效應，引導形成良好的經濟秩序和社會風氣。一方面，堅持政府采購的公開、公平、公正和競爭原則，促進形成公平、有序的市場競爭環境，規范企業經營和競爭行為，維護市場規則和市場秩序，推動市場經濟健康發展和不斷完善；另一方面，堅持政府采購運作程序的公開、透明、規范，自覺接受審計、社會公眾以及新聞媒體等的監督，促進廉政建設，提升政府公信力，進而推動科學發展、促進社會和諧。

（彭艷梅 作者單位：武漢大學經濟與管理學院）《 人民日報 》（ 2009年10月19日 07 版）