從現(xiàn)代應(yīng)急管理理論和各國(guó)實(shí)踐看，一個(gè)完整的政府應(yīng)急管理框架應(yīng)由兩部分內(nèi)容組成：一是有覆蓋危機(jī)前、危機(jī)中和危機(jī)后的完整應(yīng)急管理過(guò)程和工作內(nèi)容，有比較健全的法制保證；二是有責(zé)任明確、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作的應(yīng)急管理體制和機(jī)制。［21］我國(guó)應(yīng)急管理“一案三制”研究始終圍繞著這個(gè)框架進(jìn)行。

三、應(yīng)急管理研究階段劃分和主要成果

我國(guó)應(yīng)急管理研究，依據(jù)成果數(shù)量和研究深度，大致可分為三個(gè)階段：第一階段，2003年以前，是應(yīng)急管理研究的萌芽時(shí)期，主要集中在部門(mén)應(yīng)對(duì)、單項(xiàng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理研究方面；第二階段，2003年至2007年，是應(yīng)急管理研究快速發(fā)展時(shí)期，表現(xiàn)為研究著作和論文呈現(xiàn)“井噴”狀態(tài)勢(shì)，數(shù)量劇增。同時(shí)，以2006年底國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專(zhuān)家組的成立為標(biāo)志，可將其前后劃分為兩小階段，前半階段主要是受“非典”事件影響，應(yīng)急管理研究主要集中于危機(jī)的生命周期等方面的整體介紹，后半階段開(kāi)始橫向研究并拓展到具體領(lǐng)域；第三階段：2008年以后，是應(yīng)急管理研究進(jìn)入質(zhì)量提升時(shí)期，這不僅表現(xiàn)在研究應(yīng)急管理專(zhuān)題方面，還表現(xiàn)在研究應(yīng)急管理整體框架方面，其內(nèi)容覆蓋面更加全面且更為深入。這三個(gè)階段大體也與我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)的實(shí)踐發(fā)展階段一致。

第一階段：應(yīng)急管理研究的萌芽時(shí)期

在2003年以前，關(guān)于應(yīng)急管理的研究主要集中在災(zāi)害管理研究方面。自上世紀(jì)70年代中后期以來(lái)，隨著地震、水旱災(zāi)害的加劇，我國(guó)學(xué)術(shù)界在單項(xiàng)災(zāi)害、區(qū)域綜合災(zāi)害以及災(zāi)害理論、減災(zāi)對(duì)策、災(zāi)害保險(xiǎn)等方面都取得了一批重要研究成果。而對(duì)應(yīng)急管理一般規(guī)律的綜合性研究成果寥寥無(wú)幾。對(duì)中國(guó)期刊網(wǎng)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)總庫(kù)中關(guān)于應(yīng)急管理的研究文章進(jìn)行檢索，多數(shù)是以專(zhuān)項(xiàng)部門(mén)應(yīng)對(duì)為主的災(zāi)害管理為研究對(duì)象的成果。目前可以檢索到最早研究應(yīng)急管理的學(xué)術(shù)文章是魏加寧發(fā)表于《管理世界》1994年第6期的《危機(jī)與危機(jī)管理》，該文較為系統(tǒng)地闡述了現(xiàn)代危機(jī)管理的核心內(nèi)容。此外，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組《我國(guó)轉(zhuǎn)型期群體突發(fā)性事件主要特點(diǎn)、原因及政府對(duì)策研究》（《中國(guó)行政管理》2002年第5期）、薛瀾《應(yīng)盡快建立現(xiàn)代危機(jī)管理體系》（《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》2002年第1期），也是早期較有影響力的文章。許文惠、張成福等主編《危機(jī)狀態(tài)下的政府管理》（中國(guó)人民大學(xué)出版社1998年版），胡寧生主編《中國(guó)形象戰(zhàn)略》（中共中央黨校出版社1998年版）是較早涉及突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的力作。一些學(xué)者將應(yīng)急管理的發(fā)展追溯到了建國(guó)初期甚至中國(guó)古代。［22］

第二階段：應(yīng)急管理研究的快速發(fā)展時(shí)期

在2003年抗擊“非典”的過(guò)程中暴露了我國(guó)政府管理存在的諸多弊病特別是應(yīng)急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)。眾所周知，2003年“非典”事件推動(dòng)了應(yīng)急管理理論與實(shí)踐的發(fā)展，結(jié)合事前準(zhǔn)備不充分、信息渠道不暢通、應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制不健全這一系列問(wèn)題促使新一屆政府下定決心全面加強(qiáng)和推進(jìn)應(yīng)急管理工作。2003年7月胡錦濤主席在全國(guó)防治“非典”工作會(huì)議上明確指出了我國(guó)應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)大力增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力。與此同時(shí)，溫家寶總理提出“爭(zhēng)取用3年左右的時(shí)間，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制”，“提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力”。同年10月，黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)：要建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。理論和實(shí)踐的需要，使得2003年成為中國(guó)全面加強(qiáng)應(yīng)急管理研究的起步之年。因此，這一時(shí)期的研究主要受“非典”事件的影響，既有針對(duì)該事件本身的研究成果，如彭宗超、鐘開(kāi)斌《非典危機(jī)中的民眾脆弱性分析》（清華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版) 2003年第4期）、房寧等主編《突發(fā)事件中的公共管理——“非典”之后的反思》（中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2005年版）等；同時(shí)也有從整體的角度對(duì)政府的應(yīng)急管理進(jìn)行反思和總結(jié)，如馬建珍《淺析政府危機(jī)管理》（《長(zhǎng)江論壇》2003第5期）等。由于這一時(shí)期的應(yīng)急管理實(shí)踐和研究處于快速發(fā)展和繁榮時(shí)期，為了能更加清晰看清應(yīng)急管理研究的發(fā)展脈絡(luò)，筆者將這一時(shí)期研究大致分為兩個(gè)階段：前半階段是從2003年“非典”事件至2006年底，后半階段則是從2007年至2008年初。