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      我國應(yīng)急管理研究述評(上)
      www.xpshebei.com?2009-10-19 09:04? ?來源:中國行政管理    我來說兩句

      ?*本文為國家社科基金重大攻關(guān)項(xiàng)目“建立健全社會預(yù)警機(jī)制與應(yīng)急管理體系”(06ZD&025)的部分成果。

      [摘要]本文試圖對我國應(yīng)急管理主要研究成果做一個全面的述評。從梳理應(yīng)急管理基本概念開始,在研究應(yīng)急管理框架體系和劃分研究階段的基礎(chǔ)上,對應(yīng)急管理研究中的多重維度和特點(diǎn)進(jìn)行分析,并提出進(jìn)一步推動應(yīng)急管理研究需要與基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展、與行政管理體制和社會體制配套研究的設(shè)想。從理論的角度探究我國應(yīng)急管理研究的脈絡(luò)和走向,以推動應(yīng)急管理研究水平不斷提高。

      [關(guān)鍵詞]應(yīng)急管理;突發(fā)事件;研究;述評

      2003年以來,我國應(yīng)急管理研究進(jìn)入快速發(fā)展時期。本文試圖對我國在應(yīng)急管理方面的主要研究成果做一個梳理,劃分階段,概括研究熱點(diǎn)和特點(diǎn),意在推動應(yīng)急管理研究的深入。

      一、應(yīng)急管理基本概念

      在應(yīng)急管理研究的初期,關(guān)于應(yīng)急管理概念辨析的文獻(xiàn)十分豐富。這一方面是由于國內(nèi)研究者對現(xiàn)代應(yīng)急管理的理解還處于朦朧期,另一方面說明一個學(xué)科想要得到長足、健康發(fā)展,基本概念必須十分明確。經(jīng)過幾年的研究,國內(nèi)關(guān)于應(yīng)急管理的一些基本概念已基本取得共識,當(dāng)然由于研究視角的不同,側(cè)重點(diǎn)亦有所不同。

      與應(yīng)急管理相關(guān)的概念主要有“突發(fā)事件”與“緊急事件”或者“危機(jī)事件”。這三個概念既有聯(lián)系又有區(qū)別。其一致性表現(xiàn)在都是指“突然發(fā)生并危及公眾生命財產(chǎn)、社會秩序和公共安全,需要政府采取應(yīng)對措施加以處理的公共事件”。但在使用上,突發(fā)事件更強(qiáng)調(diào)于事件的突然性、偶然性;緊急事件更側(cè)重于強(qiáng)調(diào)處置事件的時間性、緊迫性;危機(jī)事件更側(cè)重于強(qiáng)調(diào)事件的規(guī)模和影響程度。[1]

      在應(yīng)急管理、危機(jī)管理、風(fēng)險管理等概念的區(qū)分上,有學(xué)者認(rèn)為,應(yīng)急管理和危機(jī)管理主要是針對非常態(tài)而言,風(fēng)險管理則是居于常態(tài)管理和非常態(tài)管理中間地帶,主要解決如何防范和應(yīng)對各種風(fēng)險,以避免演化為突發(fā)公共事件和危機(jī)。[2]從研究對象和手段角度,有學(xué)者認(rèn)為風(fēng)險、社會風(fēng)險、危機(jī)、公共危機(jī)側(cè)重于對研究對象的關(guān)注,社會預(yù)警與應(yīng)急管理則著重于管理手段,社會預(yù)警是管理社會風(fēng)險的主要手段,應(yīng)急管理是管理公共危機(jī)的主要手段。[3]一些教材也對危機(jī)管理、公共危機(jī)管理、政府危機(jī)管理、企業(yè)危機(jī)管理、國家安全管理作了比較細(xì)致的分析??梢钥闯?,關(guān)于應(yīng)急管理領(lǐng)域基本概念,學(xué)術(shù)界作了較為深入的研究,突發(fā)公共事件、應(yīng)急管理、危機(jī)管理以及公共安全管理等概念有了比較明確的界定,為創(chuàng)建學(xué)科和進(jìn)一步研究奠定了基礎(chǔ)。

      二、應(yīng)急管理框架體系

      我國政府在加強(qiáng)應(yīng)急管理中,突出重點(diǎn),抓住核心,建立制度,打牢基礎(chǔ),圍繞應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制建設(shè)(即“一案三制”),構(gòu)建應(yīng)急管理體系的核心框架,初步形成了中國特色的應(yīng)急管理體系。學(xué)術(shù)界的研究主要也是圍繞這個框架展開的。


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