?*本文為國家社科基金重大攻關(guān)項(xiàng)目“建立健全社會預(yù)警機(jī)制與應(yīng)急管理體系”（06ZD&025）的部分成果。

［摘要］本文試圖對我國應(yīng)急管理主要研究成果做一個全面的述評。從梳理應(yīng)急管理基本概念開始，在研究應(yīng)急管理框架體系和劃分研究階段的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急管理研究中的多重維度和特點(diǎn)進(jìn)行分析，并提出進(jìn)一步推動應(yīng)急管理研究需要與基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展、與行政管理體制和社會體制配套研究的設(shè)想。從理論的角度探究我國應(yīng)急管理研究的脈絡(luò)和走向，以推動應(yīng)急管理研究水平不斷提高。

［關(guān)鍵詞］應(yīng)急管理；突發(fā)事件；研究；述評

2003年以來，我國應(yīng)急管理研究進(jìn)入快速發(fā)展時期。本文試圖對我國在應(yīng)急管理方面的主要研究成果做一個梳理，劃分階段，概括研究熱點(diǎn)和特點(diǎn)，意在推動應(yīng)急管理研究的深入。

一、應(yīng)急管理基本概念

在應(yīng)急管理研究的初期，關(guān)于應(yīng)急管理概念辨析的文獻(xiàn)十分豐富。這一方面是由于國內(nèi)研究者對現(xiàn)代應(yīng)急管理的理解還處于朦朧期，另一方面說明一個學(xué)科想要得到長足、健康發(fā)展，基本概念必須十分明確。經(jīng)過幾年的研究，國內(nèi)關(guān)于應(yīng)急管理的一些基本概念已基本取得共識，當(dāng)然由于研究視角的不同，側(cè)重點(diǎn)亦有所不同。

與應(yīng)急管理相關(guān)的概念主要有“突發(fā)事件”與“緊急事件”或者“危機(jī)事件”。這三個概念既有聯(lián)系又有區(qū)別。其一致性表現(xiàn)在都是指“突然發(fā)生并危及公眾生命財產(chǎn)、社會秩序和公共安全，需要政府采取應(yīng)對措施加以處理的公共事件”。但在使用上，突發(fā)事件更強(qiáng)調(diào)于事件的突然性、偶然性；緊急事件更側(cè)重于強(qiáng)調(diào)處置事件的時間性、緊迫性；危機(jī)事件更側(cè)重于強(qiáng)調(diào)事件的規(guī)模和影響程度。［1］

在應(yīng)急管理、危機(jī)管理、風(fēng)險管理等概念的區(qū)分上，有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)急管理和危機(jī)管理主要是針對非常態(tài)而言，風(fēng)險管理則是居于常態(tài)管理和非常態(tài)管理中間地帶，主要解決如何防范和應(yīng)對各種風(fēng)險，以避免演化為突發(fā)公共事件和危機(jī)。［2］從研究對象和手段角度，有學(xué)者認(rèn)為風(fēng)險、社會風(fēng)險、危機(jī)、公共危機(jī)側(cè)重于對研究對象的關(guān)注，社會預(yù)警與應(yīng)急管理則著重于管理手段，社會預(yù)警是管理社會風(fēng)險的主要手段，應(yīng)急管理是管理公共危機(jī)的主要手段。［3］一些教材也對危機(jī)管理、公共危機(jī)管理、政府危機(jī)管理、企業(yè)危機(jī)管理、國家安全管理作了比較細(xì)致的分析?？梢钥闯?，關(guān)于應(yīng)急管理領(lǐng)域基本概念，學(xué)術(shù)界作了較為深入的研究，突發(fā)公共事件、應(yīng)急管理、危機(jī)管理以及公共安全管理等概念有了比較明確的界定，為創(chuàng)建學(xué)科和進(jìn)一步研究奠定了基礎(chǔ)。

二、應(yīng)急管理框架體系

我國政府在加強(qiáng)應(yīng)急管理中，突出重點(diǎn)，抓住核心，建立制度，打牢基礎(chǔ)，圍繞應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制建設(shè)（即“一案三制”），構(gòu)建應(yīng)急管理體系的核心框架，初步形成了中國特色的應(yīng)急管理體系。學(xué)術(shù)界的研究主要也是圍繞這個框架展開的。