四、深化壟斷行業改革應以提高效率為基本目標

1．中國壟斷行業的低效率問題

中國壟斷行業經過多年的改革，生產效率有了一定程度的提高，但從總體上而言，壟斷行業的生產效率還較低，這必然導致較高的生產成本。同時，在以成本加成為主導的價格機制下，壟斷行業的產品或服務價格普遍較高，消費者要支付較高的價格。更為嚴重的是，一些壟斷行業或壟斷性業務憑借其壟斷力量，獲取高額壟斷利潤。以中國電信行業的手機漫游費為例，手機用戶在外地撥打或接聽電話就會產生漫游費。［6］電信移動公司收取漫游費的主要依據是，手機異地漫游導致運營商增加對手機用戶的管理費用；同時，手機漫游后造成運營商之間復雜的網間費用結算。有關電信專家認為，手機漫游的全過程，事實上只是網絡傳送幾個由計算機自動生成的數據信息，其邊際成本幾乎接近于零。從國際比較看，在美國、澳大利亞等國，早已取消了漫游費；日本電信企業雖然收取漫游費，但收費標準很低；歐洲國家普遍較小，不但從未收過國內漫游費，連國際漫游結算費也正在被強制性取消。眾所周知，從20世紀90年代以來，中國的移動通信業務是由中國移動和中國聯通雙寡頭壟斷經營的，在這兩家移動運營商的各項業務收入中，漫游費一直是利潤最為豐厚的一塊，與極低的漫游成本相比簡直是暴利，而暴利源于壟斷，由于這兩家移動運營商具有壟斷力量（特別是中國移動一家獨大），它們不會自動降低、更不會取消漫游費。

中國壟斷行業的低效率的另一個方面是社會分配的低效率，表現為壟斷行業的收入偏高。［7］有關資料表明，中國壟斷行業職工的平均收入大多高于全國平均水平。據《中國統計年鑒2006》相關數據，2005年全國職工平均工資為18364元，而電力、燃氣及水的生產和供應業職工平均工資為25073元，超出平均水平37％。電信和其他信息傳輸服務業職工平均工資高達36941元，超出平均水平101％。這里，壟斷行業的高收入并不取決于其經營管理的高效率，而是由其行政壟斷地位所產生。一個明顯的例子便是，全行業虧損的郵政業，其職工平均工資也有22321元，超出平均水平22％。

2．提高中國壟斷行業效率的基本政策思路

從根本上說，中國壟斷行業低效率問題的根源是管理體制問題，這表現為：由于長期以來對壟斷企業缺乏激勵約束機制，致使壟斷企業生產效率低下，缺乏國際競爭力；政府按照實際成本制定壟斷行業價格，缺乏促使企業努力降低成本，提高生產效率的激勵性價格形成機制，造成部分壟斷行業的成本價格居高不下；一些壟斷行業運用其壟斷力量獲得高額壟斷利潤。這些都致使廣大消費者的利益受到嚴重損失。同時，由于對國有壟斷企業缺乏規范的收入分配制度，企業的壟斷利潤被不合理私分，壟斷行業的收入水平大大高于全國平均收入水平，特別是一些國有壟斷企業管理層收入偏高問題已成為社會關注的焦點問題。所有這些造成壟斷行業的生產效率和社會分配效率低下。而要從根本上解決這些低效率問題，必須深化壟斷行業改革，以促進競爭和民營化為主要內容，提高壟斷行業的生產效率；特別要處理好效率與公平的關系，使壟斷行業的廣大消費者都能享受到因改革和科學技術發展而帶來的成果，不斷擴大壟斷行業普遍服務的覆蓋范圍，提高普遍服務的水平，以提高社會分配效率。