切實提高領導干部維護穩定的能力

黨中央高度重視維護穩定工作，始終把維護穩定作為關系國家長治久安、關系黨的事業興衰成敗的大事來抓。當前，由于境內外因素的影響，維護穩定工作面臨的形勢更加嚴峻，維護穩定的任務更加突出，維護穩定的難度顯著增大。因此，提高領導干部維護穩定的能力顯得尤為重要。

把握形勢，做到見事早。當前，維護穩定形勢呈現風險因素疊加、涉及情況復雜、矛盾“燃點”降低、表現形式多樣、處置難度增大的特征。小隱患排查化解不力，就可能引發大事故；小矛盾調處解決不好，就可能釀成大案件；小事件被煽動利用，就可能升級為大事端。各級領導干部應站在提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的高度，充分認識維護穩定工作的極端重要性，堅持做到抓發展不忘抓穩定，始終把維護穩定牢記在心中、緊抓在手上。應樹立憂患意識，時刻保持高度警覺，主動采取預防措施，特別是建立定期分析社會穩定形勢的機制，及時查清影響穩定的突出問題和潛在隱患，及時進行正確有效的解決和處理，不斷提高工作的主動性和實效性。

落實責任，做到工作實。做好維護穩定工作，關鍵是強化制度機制保障，形成強有力的工作推進體系。應嚴格落實主要負責人負責制，促使各級主要負責人做到認識在先、部署在先，真正承擔起維護一方穩定的第一責任；繼續實行領導干部接訪包案制度，對重大問題、疑難案件以及跨地區、跨行業的突出問題，由領導干部把責任擔過來，推動問題的及時有效解決；堅持統籌協調、形成合力，把發揮政法部門維穩主力軍的作用和各相關部門的職能作用結合起來；堅持立足于維護大多數、團結大多數、依靠大多數，教育引導、團結帶領大多數群眾共同應對面臨的困難和問題，努力把解決影響穩定事件的過程變成密切聯系群眾的過程、變成為群眾解決實際困難的過程。

依靠群眾，做到民意順。做好維護穩定工作，必須緊緊依靠人民群眾，注重維護人民群眾的切身利益。應建立健全群眾訴求表達機制，對涉及人民群眾切身利益的重大決策，必須堅持科學決策、民主決策、依法決策；建立社會穩定風險評估機制，在作出事關改革發展穩定的重大決策前，進行深入細致的調查研究和評估論證。同時，把著力保障和改善民生作為維護穩定的重要內容和有效手段，切實加大社會公共服務投入，解決好涉及群眾切身利益的就業、社保、教育、醫療、住房、交通、環境等民生問題，讓人民群眾共享改革發展成果，增強黨和政府的感召力和凝聚力；認真解決群眾反映的問題，對合理合法的訴求要盡快解決，對不能解決的過高訴求要耐心疏導教育，不能漠視不理和一推了之，真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，用實際行動贏得群眾的擁護和信賴。

依法行政，做到法紀明。嚴格按照法律、法規、規章行使權力，杜絕違法行政、濫用公權、侵犯公民合法權益等問題，是提升執政公信力、減少不安定因素、維護社會和諧穩定的重要途徑。一是增強立法的縝密性。地方立法一定要嚴格按照法定權限和程序進行，特別是在制定城市建設、社會管理等方面的條款時，一定要充分考慮各方利益關系，確保既能執行到位，又不侵犯群眾合法權益。二是增強執法的嚴肅性。領導干部要樹立法律至上的觀念，帶頭嚴格執法，自覺嚴格按照程序辦事。切實抓好各執法部門依法履責，堅決防止失職不作為和越權亂作為，避免小事件影響大穩定。三是增強執法的公開性。主動接受群眾監督，凡是涉及采取限制人身自由、處置財產等強制措施的，不僅在實體上要合法，而且在程序上要合法，讓人民群眾切身感受到執法的公開、公正。

加強引導，做到人心穩。近年來應對一些突發事件的實踐表明，輿論引導到位，事件處置工作就會有序有效；反之，就可能導致事態失控，甚至釀成大的事端。做好維護穩定工作，要求各級領導干部必須勇于面對媒體、善于引導輿論，積極主動與媒體溝通，努力營造良好輿論環境。應全面實行和逐步完善新聞發布制度，在發生涉穩重大事件后力爭第一時間發布權威信息，占領輿論陣地，防止負面炒作；高度重視和切實加強網上輿論引導，積極利用網絡搭建與群眾溝通交流的平臺，理順群眾情緒，解決涉穩問題；大力加強全民法制教育，提升全民法律素質，引導群眾依法維權，理性有序地表達訴求。

（作者李申學為中共吉林省委常委、政法委書記、公安廳廳長）