在現有的文獻中，對這一問題給出了一個似乎很合理、邏輯很嚴密的解決對策，就是增加轉移支付、改革完善省以下財政體制、發展縣域經濟。因為基層財政比較困難，所以中央政府首先要通過增加財政轉移支付來解決眼前面臨的困難；而要保證這些轉移支付落到實處，必須減少關卡，改革完善省以下財政體制就是必然的選擇；有這些轉移支付，又能落到實處，發展縣域經濟就有了可能，從而可以實現從“輸血”到“造血”的解決縣鄉財政困難的政策目標。但是，如果我們認真地分析，就會發現，這種看似合理、嚴密的對策本身存在著太多的疑點：

（一）從公共服務的需求來看，財政轉移支付無益于解決縣鄉財政困難

就農村公共服務的需求來看，目前比較緊迫的是基礎設施（交通、灌溉等）、醫療衛生、義務教育等，反應在現實生活中的問題就是“出行難”、“看病難”、“看病貴”，但是，目前的轉移支付在這些公共服務需求的滿足上顯得無能為力。因為根據財政部《關于切實緩解縣鄉財政困難的意見》的精神，縣鄉財政要遵循‘一要吃飯、二要建設’的原則確定支出順序，首先要“用于保證機關事業單位人員工資發放、基層政權正常運轉和社會保障對象補助支出的需要”；其次是安排農業、教育、科技、衛生等事關經濟社會發展的支出；然后才是“根據財力辦些改善人民生產生活條件的實事”。這一支出順序的實質是要“有保有壓有丟”，對于目前困難的縣鄉財政來說，中央和省級政府的轉移支付首先是確保而且也只能確保“吃飯”，確保基層政府的正常運轉，無力應付其他的公共支出；第二序位的“農業、教育、科技、衛生”支出一方面無法得到保障，另一方面現有的轉移支付數量離農村的公共服務需求還有很大的缺口，屬于“有壓”的范疇；而除此之外的其他公共服務更是難以得到保證，屬于“不保”而“可壓”、“可丟”的位置。因此，目前的轉移支付無法滿足農村的公共服務需要，從這個意義上來講，也就意味著無法解決縣鄉財政困難。

（二）“改革完善省以下財政體制”掩蓋了整個國家財政體制的問題

中國的行政管理體制實行的是統一領導、分級管理體制，財政體制作為行政管理體制的重要組成部分，同樣面臨著“下級服從上級”的領導格局。現行的分稅制就是中央先行決定與省以下分稅，然后是省決定與市以下分稅，如此層層分下去，到后來才出現目前的這種結果。因此，當我們在研究如何改革和完善省以下財政體制的同時，更應該關注整個財政體制的問題。財政體制出現的問題，首先是中央財政的問題。不解決中央財政的問題，省以下財政體制改革的成效將會大大縮水。推而廣之，如果閉口不談省與市的財政體制問題，只在“縣鄉財政體制”改革上做文章，例如實行“鄉財縣管”、“縣對鄉鎮統收統支”等，只不過是在微薄的縣鄉財力的分配上尋求脆弱的平衡，結果往往是在加強縣級財政和政府的權力的同時，相應削弱鄉鎮財政以及鄉鎮政府的力量，并且會降低政府對鄉村居民提供服務的能力和水平，在縮減了財政支出的同時，公共產品的供給也相應地減少，而這并非財政體制改革的本意。

（三）縣域經濟發展對于解決縣鄉財政困難“有心無力”

前文分析認為，“強縣擴權”確實有利于縣域經濟發展，從而使其擺脫被“輸血”的境地，能成為一個“造血機器”，從而從根本上解決縣鄉財政困難。但是，對于縣域經濟發展解決縣鄉財政困難這一判斷存在如下問題：第一，基于歷史、自然稟賦以及其他因素的影響，地區經濟發展的非均衡一直都存在，如果說經濟落后必然導致財政困難，那就等于承認財政困難永遠無法解決。而且，貧困地區發展經濟的同時，發達地區的經濟也在發展，而且可能發展得更快，經濟差距就永遠存在甚至可能拉大，如果財政困難是一個相對概念的話，那么就意味著困難是永恒的，不困難是暫時的；第二，縣鄉財政要遵循“一要吃飯、二要建設”的原則確定支出順序，先保供養人員吃飯，再說社會各項建設。事實上，越是經濟發達的地方，社會環境越是規范、開放，經濟發展的條件越是優越，財政狀況也更為寬裕；經濟貧困的地方則恰恰相反。如果不從財政本身尋求突破，不從整個行政體制進行改革，貧困地區的經濟就難以保持正常的發展；第三，財政困難是一個迫切需要解決的現實問題，而經濟發展卻不是一朝一夕的事情，是一個需要系統規劃、認真解決的長遠問題，遠水解不了近渴。而且，經濟發展需要大量的財政投入，有的地方政府為了經濟發展以犧牲環境為代價，為了招商引資以犧牲稅收收入為代價，這樣可能在短期加劇財政困難，長期又是一個未知數。