黨的十六大第一次明確提出統籌城鄉經濟社會發展的方略。十七大進一步提出形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局。十七屆三中全會再次強調，要始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略。因此，認真總結歷史經驗，探索社會主義市場經濟發展規律，從而正確把握和處理新階段的城鄉關系，對于建設全面小康社會和社會主義現代化具有重要意義。

一、建國以來我國城鄉關系變化的歷程與啟示

新中國成立60年來，隨著經濟社會不斷發展，我國城鄉關系發生了重大而深刻的變化。追溯這一歷程，城鄉關系的變化大體可以劃分為兩個階段。從1949年到黨的十一屆三中全會召開的30年中，我國實行城鄉分治的政策，以農補工是這個階段城鄉關系的主要特點。為確保工業和城市的發展，我國建立了“一個體制、三套馬車”，即計劃經濟體制與農產品統購統銷制度、人民公社制度和戶籍管理制度，通過工農產品價格的“剪刀差”，初步形成了比較完整的工業體系和國民經濟體系，使城市實現了較快發展。但帶來的問題是，工農業發展失調，糧食和其他生活日用品匱乏，城鄉分割的戶籍制度將農民牢牢限制在土地上，城鄉之間缺少正常的市場聯系。城鄉二元結構由此形成，并成為制約我國經濟社會協調發展的制度性因素。

從1979年到今天，即改革開放的30年中，我們黨實行了充分調動農民積極性、促進農村發展的政策，城鄉關系走上了健康發展的軌道。這個階段的主要特點是農村和城市共同發展，城市對農村的輻射帶動和農村對城市的支持交替出現。在農村實行了家庭承包經營，改革了農產品購銷制度，逐步全面放開農產品市場。鄉鎮企業異軍突起，帶動了農村工業化發展和小城鎮興起。國家放開了對農民的就業限制，逐漸形成了2.2億人的農民工群體。市場在資源配置中的基礎性作用逐步發揮，生產要素在城鄉間自由流動，城鄉交換關系逐步改善。特別是黨的十六大以來，黨和國家實行工業反哺農業、城市支持農村的方針和“多予少取放活”的政策取向，先后取消了農業稅，對農民進行直接補貼，實施了新型農村合作醫療、免費義務教育和最低生活保障制度，啟動了社會主義新農村建設，使廣大農民享受到越來越多的公共服務。

在改革開放的30多年中，城鄉關系發生根本性變化的一個重要原因，就是黨中央、國務院高度重視和認真解決“三農”問題。中央先后出臺了多個1號文件，大力促進農村經濟社會發展。上世紀80年代，中央連續發布的5個1號文件，以放開為特征，充分調動農民積極性；新世紀以來中央連續發出的6個1號文件，在放開的基礎上，以支持為特征，在政策導向和資源配置上向農村傾斜，惠農支農。這個階段，我國城鄉關系的變化和演進，符合歷史發展規律，符合現代化建設的方向，符合億萬農民的意愿。但由于歷史原因，加上市帶縣體制對農村要素的聚集效應，以及城市發展的大城市傾向，農村發展滯后于城市的狀況仍然沒有得到根本改變，城鄉二元結構依然存在，城鄉發展差距仍在擴大。

回顧我國城鄉關系的演進歷程，可以得到這樣的啟示。一是正確處理城鄉關系，要遵循城鄉關系演進的客觀規律，促進工農和城鄉協調發展，這是推進我國現代化建設的重要保障。在我們這樣一個城鄉差距較大的發展中大國，什么時候城鄉關系處理得好，現代化建設就能順利推進；處理不好，現代化建設就可能出現波折。二是正確處理城鄉關系，要高度重視農業的發展、農村的繁榮和農民的致富問題，把解決“三農”問題作為黨和國家全部工作的重中之重。這是由我國國情決定的。三是正確處理城鄉關系，要城鄉聯動、統籌部署、共同推進，全面統籌城鄉經濟社會發展。我國正處于工業化、城市化加快發展的時期，已經到了應該而且有條件以工補農、以城帶鄉的發展階段。城市與農村密不可分，解決農村的問題需要到城市想辦法，解決城市的問題需要到農村想辦法，統籌部署才能做到統籌發展。

二、未來30年是推進我國城鄉協調發展的重要歷史階段

從現在起到本世紀中葉，即未來30年，是我國實施現代化建設“三步走”戰略的重要歷史時期，也是完善社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會的關鍵階段。在這個新的歷史階段，我們要站在全局的高度，充分認識我國發展的階段性特征，緊緊把握住統籌城鄉發展的重大歷史機遇，全面推進城鄉經濟社會一體化發展。

首先，我國已進入工業化、城市化加快發展的重要階段。2008年我國人均GDP為3266.8美元，正處在工業化、城市化發展的黃金階段，但也進入了城鄉關系的“敏感期”。在這個重要關口，各種社會矛盾處理得當，城鄉關系就會實現良性互動，反之城鄉差距將進一步擴大。

其次，我國正處在全面建設小康社會和加快現代化建設的發展階段。未來30年，農村全面進入現代化進程，農業基本完成現代化，農民成為現代新型農民，將是我國現代化建設面臨的最艱巨的任務。現在溫飽問題基本解決，沿海和大城市已基本實現現代化，下一步現代化建設必須推進到中西部和農村地區。因此可以說，“三農”問題將影響甚至決定中國現代化的真正完成。