要重視黨內民主的整體推進

　　推進黨自身的改革創新，關鍵在于發展黨內民主。

　　大力發展黨內民主，首先是由黨的歷史傳統決定的。我們黨是一個曾經以蘇共為師的政黨。蘇共那套高度集權的政治模式，為我們黨通過民主革命取得政權、成為一個在幾億人口大國執政的黨提供了可靠的組織保障。在計劃經濟時期，這一模式也曾為動員各種資源和力量、建立初步完整的工業體系、擺脫一窮二白的落后面貌作出了應有貢獻。但過度集中的政治模式也給我們黨和國家的發展帶來了一系列問題：經濟發展缺乏動力，政治民主步履蹣跚，意識形態保守僵化等。當計劃經濟還被我們當作唯一的社會主義原則來堅持的時候，這一模式的弊端似乎暴露得還不那么明顯。但當社會主義市場經濟成為我們黨終于確定的目標，并按照自身的規律向縱深發展時，對這一模式進行根本改革，就成了我們無法抗拒的選擇。

　　什么是改革？改革本質上是利益的重新調整。政治領域的改革，本質上是權力的重新調整。從這個角度講，要改變執政權力過度集中的狀況，改革的基本方向必然是民主，而且首先是黨內民主。早在上個世紀80年代，鄧小平同志就已經十分明確地指出了這一方向。近年來，我們黨多次強調，黨內民主是黨的生命。什么是生命？有了它，黨就生存，就發展；沒有它，黨就會慢慢僵化，失去活力。

　　大力發展黨內民主，也是由黨在國家和社會生活中所處的重要地位決定的。近代以降，由于屢屢錯過機遇，中國在發展中逐漸落到了西方國家的后面。急起直追，實現中華民族的偉大復興，成為廣大人民群眾的迫切愿望。擺在我們面前的問題是：當今中國發展應當探索什么樣的道路？顯然，跟在別人后面亦步亦趨是不行的，也不應是我們的選擇。我們必須走非常規發展的道路，在經濟、政治、文化、社會各個方面全面追趕現代化國家。這就決定了，我國的發展是政府主導型的。或者更準確地說，是執政黨主導型的。

　　發展道路的這種特殊性，向中國共產黨提出了一個嚴肅的命題：作為唯一的執政黨，作為責無旁貸地領導著中國民主政治進程的黨，我們黨自身內部的民主狀況如何？實事求是地說，盡管這些年來我們的黨內民主有長足的進步，有許多令人鼓舞的探索和創新，盡管我們在發展黨內民主問題上不應妄自菲薄，但黨內民主的發展在一定程度上還是存在不少問題。這一點，不能不引起我們的高度重視，因為它實際上是關系到黨有沒有領導民主政治資格的大問題。可以這樣說，在我國，執政黨黨內民主的狀況，決定著社會民主的狀況。執政黨的黨內民主發達，社會民主便發達；執政黨的黨內民主不夠，社會民主也不會太好；執政黨的黨內民主落后，社會民主肯定難以發展。要真心發展社會民主，首先必須花大力氣發展黨內民主。

　　要推進黨內民主，明確黨內民主的發展方向，很重要的一件事，就是對這些年黨內民主發展的情況有一個客觀準確的估計。民主實際上是一個系統。在黨內民主這個系統中，包括了授權民主、決策民主、執行民主和民主監督等若干環節。這些環節相互聯系、相互約束，缺一不可。在黨內民主的各個環節上下工夫，全面推動各個環節民主的探索和創新，才能保證黨內民主朝著健康的方向發展。因此，必須重視民主制度的系統性。在實踐中，要重視和講求黨內民主的整體推進。

　　從這個角度反思前些年對黨內民主的探索，一方面，我們看到，在黨內民主的各個環節上，我們都有不少創新的嘗試。如人們熟知的黨代表大會常任制、民主懇談會、全委會票決制、黨務公開、巡視員制度、互聯網監督等，這些都是被實踐證明行之有效的黨內民主新成果。認真總結這些成果，有助于不斷深化對黨內民主發展規律的認識。但是，另一方面，也要看到，黨內民主發展到今天，如何使各個環節協調發展的問題，已經變得越來越不容忽視。黨內民主發展的系統性不夠，在一些環節上改革滯后，造成舊的制度和創新成果之間、甚至創新成果與創新成果之間相互打架，往往使一些好的創新成果難以鞏固，甚至出現某種后退。這種情況，向我們提出了加快黨內民主創新步伐的新要求。

　　從系統推進的角度綜觀黨內民主，可以這樣說，在今天，選舉環節的民主與其他環節的民主相比，已經變得更為重要，成了黨內民主可持續發展的關鍵。這些年來，我們在決策民主、執行民主和民主監督等方面都有非常大膽的探索，在授權民主環節上卻進展有限。一些地方和基層黨組織在這方面所作的嘗試，也往往得不到應有的鼓勵，還往往被抽象肯定、具體否定。究其原因，恐怕還在于那種越俎代庖、千方百計維護干部問題上個人說了算、少數人說了算狀態的心理在作怪。以為只有這樣，才算堅持了黨的領導，才算堅持了黨管干部的原則。很顯然，在“主”“仆”關系顛倒的狀態下搞民主，即使后面環節的民主花樣再多，也都不可避免地會導致黨內民主的空洞化。我們旗幟鮮明地堅持黨的領導和黨管干部的原則。人民當家作主的根本方向，要求我們把黨的領導水平和黨管干部的方法提高到一個更加科學、更加符合執政規律的水平。所以，欲堅持我們的原則，必先創新我們的體制；欲創新我們的體制，必先變革我們的理念。如此，才能真正推動黨內民主的制度化、科學化、規范化。