邵陽市754萬人口中有129萬貧困人口,9個縣市中有3個“國扶縣”、4個“省扶縣”,是典型的中西部欠發達地區。近年來,我們主動融入全國科學發展的總體布局,在實踐中逐步探索出一條欠發達地區科學跨越發展之路,保持了經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。
一、科學跨越——踐行科學發展觀戰略思維的確立
邵陽經濟發展曾長期低于全國、全省平均水平,但在自然資源、人力資本、產業開發、投資空間等方面具有明顯優勢。特別是經過多年的艱苦努力,交通、電力、通訊、水利及文教衛等基礎設施建設得到加強,高速公路、鐵路縱橫交錯,已成為全國交通網絡上的一個重要節點;國家中部崛起、扶貧開發、民族地區、革命老區和省內湘西開發等優惠政策覆蓋全市;30多年改革開放的洗禮錘煉,全市上下謀超越、干事業的氛圍日益濃厚,邵陽人民增加收入、提升生活質量、改善生態環境、實現全面發展的愿望更加強烈。與此同時,面對國際金融危機的沖擊,與發達地區相比,我們所背的包袱比別人輕,結構調整的壓力比別人小,發展空間和潛力比別人大。這些有利因素,為我們提供了發揮后發優勢、實現后來居上,在科學發展中實現新跨越的大好時機。
立足于這樣的市情,我們按照湖南省委、省政府的整體戰略部署,提出了邵陽科學跨越新戰略,即以新型工業化主導跨越,以新型城市化承接跨越,以農業產業化推進跨越,以加強基礎設施支撐跨越,以加快基礎產業帶動跨越,以加強基礎工作保障跨越。這種發展戰略的確立,體現出在科學發展觀指導下突破傳統發展模式和路徑的大跨越、超常規和創新型發展態勢,為我們落實中央政策、應對國際金融危機做好了充分的準備。
二、打造區域新優勢——科學跨越的戰略路徑選擇
實踐告訴我們,欠發達地區走科學跨越之路,最佳的路徑選擇應該從具有比較優勢和發展潛力的領域入手,全力突破影響發展的重點領域、關鍵環節和瓶頸制約,進而激活和帶動全局。近年來,我們充分利用自然資源優勢、勞動力資源優勢、工業基礎優勢,加速產業生態化,推動經濟與金融良性互動,努力形成區域發展新優勢。
加速產業生態化。緊緊圍繞“生態市”的定位,堅持舉生態旗、打生態牌,重點抓好“一圈一帶一園”建設。“一圈”,即打造西部生態文化旅游圈。以崀山申遺為契機,形成以崀山為中心的周末休閑游、民族風情游,主動融入以張家界、桂林為兩極的湘桂大旅游圈;開發魏源故里、蔡鍔故里和隆回花瑤的歷史文化價值,精心培育生態和民族旅游文化品牌?!耙粠А保创蛟煅亟鷳B產業帶。以優勢產業及其配套產業為導向,以生態環境要求為標尺,實施區域環評,推動節能減排。近年來沿資江、邵水流域引進的12個投資過億元的企業都達到了環境評價標準,否決和查處了160多個布局不合理、污染排放難以達標的項目,關閉了117家污染嚴重、治理無望的企業。特別是對污染嚴重的造紙行業,政府籌資1億多元進行改造升級,企業由238家減少到70家,行業產能擴大一倍,排污量降低80%?!耙粓@”,即打造東部生態工業園。強化工業生態理念,加快工業園區建設。規劃面積31平方公里的寶慶科技工業園,集中建設高品質的研發中心和中小企業孵化器,已引進優勢企業16家。
加速人居生態化。邵陽是千年古城,山環水繞,具有建設生態城市的比較優勢。我們充分挖掘地方生態文明特色,堅持把城市建設融入自然生態系統之中,使邵陽躋身“中國特色魅力城市百強”。通過規劃調控,科學確定城市各分區的功能定位和發展方向,形成城市由內向外“三二一”產業統籌協調的合理空間格局。積極運用生態工程方法處理生活污水和垃圾,開展節能示范工程,全面推廣新型建筑材料,通過景觀生態規劃組織生態網絡系統,保護城市生物多樣性。
加速經濟、金融互動。伴隨國際金融危機對實體經濟的沖擊,我市中小企業普遍面臨訂單下降、成本上升、利潤下滑等生存困難,融資更加艱難。為此,我們出臺了《邵陽市中小企業金融服務體系建設工作方案》,力求多管齊下,全面改善中小企業融資難問題。創新政府資金扶持模式,加大財政補貼力度,注資1.1億元,成立市中小企業信用擔保公司。建立政銀企定期洽談、項目對接、與銀信機構重點聯系等制度,促進銀企資金、項目有效對接,實現銀企互惠雙贏;啟動實施社會信用體系建設,率先在全省創建征信重點聯系行、征信提醒、萬人征信調查、征信學校教育等制度;對一些風險等級高的貸款進行全程監控,強化銀行貸后風險管理。
三、堅持“暖心暖經濟”——科學跨越戰略方案的實施
為使經濟盡快進入上升通道,我們堅持“以民生需求倒逼經濟發展、以經濟發展保障民生改善”,從解決“安居”、“樂業”等重點民生問題入手,掃除發展障礙,增強發展活力。
以幫助人們實現“住房夢”為切入點,推進民生改善與產業發展的互動。針對我市近年來沉淀了大量房地產資源,又存在大量超期安置戶遺留問題,我們依據住房保障的政策框架,按廉租房、經濟房和安置房進行分類改革。對于廉租房保障,堅持集中興建與分散配建相結合,新建住房與收購住房相結合,實物配租與貨幣配租相結合;對于經濟房保障,依據當年商品房均價、經濟房建設成本和補貼面積予以綜合測算、動態調整,解決了“經濟適用房不經濟”的弊端。尤其是隨著城市化的加快推進,需要對棚戶區、危舊房進行大面積改造,所涉及的住房大多屬于中低收入群體。為了確保這些住戶的利益,今年市政府籌措2億元資金,下決心解決超期拆遷安置戶的遺留問題。同時把安置房納入住房保障改革,對于符合條件的安置對象,既可以享受保障房政策,又可以享受安置房政策。“住房夢”工程的穩步推進,有效地促進了住房保障與房地產業的良性互動。今年上半年,全市共完成房地產開發投資12.5億元、同比增長35.8%,實現銷售收入5.4億元、同比增長125%。
以幫助人們實現“就業夢”為切入點,推進生存型民生向發展型民生的轉變。對就業困難人員,加大培訓力度,提高就業技能,并實行稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼等優惠政策;對特別困難群體,在社會治安管理、城市保潔、交通協管等方面開辟公益性崗位;對自謀職業和創業人員,擴大小額貸款額度和范圍,放寬資產擔保條件,并在創業場地、創業服務、稅收和行政收費等方面給予優惠;對返鄉農民工,廣辟就業渠道,把農民工就業與國家加大基礎設施建設等擴內需措施結合起來,盡最大努力使其重新就業;對大學畢業生,配合學校加強與用工單位的協調,力爭最大限度容納就業。今年上半年,全市城鎮新增就業2.7萬人,下崗失業人員再就業1.7萬人,零就業家庭動態就業援助率達100%,農村勞動力轉移就業119.2萬人。由于采取了上述一系列保障和改善民生的舉措,今年上半年,全市城鎮居民人均可支配收入增長7.5%、農民人均現金收入增長9.8%,為歷年最高。(周符波/中共邵陽市委常委、邵陽市人民政府副市長)
(責編“陶武)
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