邵陽市754萬人口中有129萬貧困人口，9個(gè)縣市中有3個(gè)“國扶縣”、4個(gè)“省扶縣”，是典型的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。近年來，我們主動融入全國科學(xué)發(fā)展的總體布局，在實(shí)踐中逐步探索出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)科學(xué)跨越發(fā)展之路，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　一、科學(xué)跨越——踐行科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略思維的確立

　　邵陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾長期低于全國、全省平均水平，但在自然資源、人力資本、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、投資空間等方面具有明顯優(yōu)勢。特別是經(jīng)過多年的艱苦努力，交通、電力、通訊、水利及文教衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，高速公路、鐵路縱橫交錯(cuò)，已成為全國交通網(wǎng)絡(luò)上的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)；國家中部崛起、扶貧開發(fā)、民族地區(qū)、革命老區(qū)和省內(nèi)湘西開發(fā)等優(yōu)惠政策覆蓋全市；30多年改革開放的洗禮錘煉，全市上下謀超越、干事業(yè)的氛圍日益濃厚，邵陽人民增加收入、提升生活質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈。與此同時(shí)，面對國際金融危機(jī)的沖擊，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們所背的包袱比別人輕，結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力比別人小，發(fā)展空間和潛力比別人大。這些有利因素，為我們提供了發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)后來居上，在科學(xué)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)新跨越的大好時(shí)機(jī)。

　　立足于這樣的市情，我們按照湖南省委、省政府的整體戰(zhàn)略部署，提出了邵陽科學(xué)跨越新戰(zhàn)略，即以新型工業(yè)化主導(dǎo)跨越，以新型城市化承接跨越，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)跨越，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐跨越，以加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶動跨越，以加強(qiáng)基礎(chǔ)工作保障跨越。這種發(fā)展戰(zhàn)略的確立，體現(xiàn)出在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下突破傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑的大跨越、超常規(guī)和創(chuàng)新型發(fā)展態(tài)勢，為我們落實(shí)中央政策、應(yīng)對國際金融危機(jī)做好了充分的準(zhǔn)備。

　　二、打造區(qū)域新優(yōu)勢——科學(xué)跨越的戰(zhàn)略路徑選擇

　　實(shí)踐告訴我們，欠發(fā)達(dá)地區(qū)走科學(xué)跨越之路，最佳的路徑選擇應(yīng)該從具有比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域入手，全力突破影響發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和瓶頸制約，進(jìn)而激活和帶動全局。近年來，我們充分利用自然資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢、工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加速產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推動經(jīng)濟(jì)與金融良性互動，努力形成區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。

　　加速產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。緊緊圍繞“生態(tài)市”的定位，堅(jiān)持舉生態(tài)旗、打生態(tài)牌，重點(diǎn)抓好“一圈一帶一園”建設(shè)。“一圈”，即打造西部生態(tài)文化旅游圈。以崀山申遺為契機(jī)，形成以崀山為中心的周末休閑游、民族風(fēng)情游，主動融入以張家界、桂林為兩極的湘桂大旅游圈；開發(fā)魏源故里、蔡鍔故里和隆回花瑤的歷史文化價(jià)值，精心培育生態(tài)和民族旅游文化品牌。“一帶”，即打造沿江生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，以生態(tài)環(huán)境要求為標(biāo)尺，實(shí)施區(qū)域環(huán)評，推動節(jié)能減排。近年來沿資江、邵水流域引進(jìn)的12個(gè)投資過億元的企業(yè)都達(dá)到了環(huán)境評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，否決和查處了160多個(gè)布局不合理、污染排放難以達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，關(guān)閉了117家污染嚴(yán)重、治理無望的企業(yè)。特別是對污染嚴(yán)重的造紙行業(yè)，政府籌資1億多元進(jìn)行改造升級，企業(yè)由238家減少到70家，行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)大一倍，排污量降低80%。“一園”，即打造東部生態(tài)工業(yè)園。強(qiáng)化工業(yè)生態(tài)理念，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。規(guī)劃面積31平方公里的寶慶科技工業(yè)園，集中建設(shè)高品質(zhì)的研發(fā)中心和中小企業(yè)孵化器，已引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)16家。

　　加速人居生態(tài)化。邵陽是千年古城，山環(huán)水繞，具有建設(shè)生態(tài)城市的比較優(yōu)勢。我們充分挖掘地方生態(tài)文明特色，堅(jiān)持把城市建設(shè)融入自然生態(tài)系統(tǒng)之中，使邵陽躋身“中國特色魅力城市百強(qiáng)”。通過規(guī)劃調(diào)控，科學(xué)確定城市各分區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，形成城市由內(nèi)向外“三二一”產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的合理空間格局。積極運(yùn)用生態(tài)工程方法處理生活污水和垃圾，開展節(jié)能示范工程，全面推廣新型建筑材料，通過景觀生態(tài)規(guī)劃組織生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保護(hù)城市生物多樣性。

　　加速經(jīng)濟(jì)、金融互動。伴隨國際金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊，我市中小企業(yè)普遍面臨訂單下降、成本上升、利潤下滑等生存困難，融資更加艱難。為此，我們出臺了《邵陽市中小企業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)工作方案》，力求多管齊下，全面改善中小企業(yè)融資難問題。創(chuàng)新政府資金扶持模式，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，注資1.1億元，成立市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司。建立政銀企定期洽談、項(xiàng)目對接、與銀信機(jī)構(gòu)重點(diǎn)聯(lián)系等制度，促進(jìn)銀企資金、項(xiàng)目有效對接，實(shí)現(xiàn)銀企互惠雙贏；啟動實(shí)施社會信用體系建設(shè)，率先在全省創(chuàng)建征信重點(diǎn)聯(lián)系行、征信提醒、萬人征信調(diào)查、征信學(xué)校教育等制度；對一些風(fēng)險(xiǎn)等級高的貸款進(jìn)行全程監(jiān)控，強(qiáng)化銀行貸后風(fēng)險(xiǎn)管理。

　　三、堅(jiān)持“暖心暖經(jīng)濟(jì)”——科學(xué)跨越戰(zhàn)略方案的實(shí)施

　　為使經(jīng)濟(jì)盡快進(jìn)入上升通道，我們堅(jiān)持“以民生需求倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障民生改善”，從解決“安居”、“樂業(yè)”等重點(diǎn)民生問題入手，掃除發(fā)展障礙，增強(qiáng)發(fā)展活力。

　　以幫助人們實(shí)現(xiàn)“住房夢”為切入點(diǎn)，推進(jìn)民生改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動。針對我市近年來沉淀了大量房地產(chǎn)資源，又存在大量超期安置戶遺留問題，我們依據(jù)住房保障的政策框架，按廉租房、經(jīng)濟(jì)房和安置房進(jìn)行分類改革。對于廉租房保障，堅(jiān)持集中興建與分散配建相結(jié)合，新建住房與收購住房相結(jié)合，實(shí)物配租與貨幣配租相結(jié)合；對于經(jīng)濟(jì)房保障，依據(jù)當(dāng)年商品房均價(jià)、經(jīng)濟(jì)房建設(shè)成本和補(bǔ)貼面積予以綜合測算、動態(tài)調(diào)整，解決了“經(jīng)濟(jì)適用房不經(jīng)濟(jì)”的弊端。尤其是隨著城市化的加快推進(jìn)，需要對棚戶區(qū)、危舊房進(jìn)行大面積改造，所涉及的住房大多屬于中低收入群體。為了確保這些住戶的利益，今年市政府籌措2億元資金，下決心解決超期拆遷安置戶的遺留問題。同時(shí)把安置房納入住房保障改革，對于符合條件的安置對象，既可以享受保障房政策，又可以享受安置房政策。“住房夢”工程的穩(wěn)步推進(jìn)，有效地促進(jìn)了住房保障與房地產(chǎn)業(yè)的良性互動。今年上半年，全市共完成房地產(chǎn)開發(fā)投資12.5億元、同比增長35.8%，實(shí)現(xiàn)銷售收入5.4億元、同比增長125%。

　　以幫助人們實(shí)現(xiàn)“就業(yè)夢”為切入點(diǎn)，推進(jìn)生存型民生向發(fā)展型民生的轉(zhuǎn)變。對就業(yè)困難人員，加大培訓(xùn)力度，提高就業(yè)技能，并實(shí)行稅費(fèi)減免、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策；對特別困難群體，在社會治安管理、城市保潔、交通協(xié)管等方面開辟公益性崗位；對自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員，擴(kuò)大小額貸款額度和范圍，放寬資產(chǎn)擔(dān)保條件，并在創(chuàng)業(yè)場地、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、稅收和行政收費(fèi)等方面給予優(yōu)惠；對返鄉(xiāng)農(nóng)民工，廣辟就業(yè)渠道，把農(nóng)民工就業(yè)與國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等擴(kuò)內(nèi)需措施結(jié)合起來，盡最大努力使其重新就業(yè)；對大學(xué)畢業(yè)生，配合學(xué)校加強(qiáng)與用工單位的協(xié)調(diào)，力爭最大限度容納就業(yè)。今年上半年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.7萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.7萬人，零就業(yè)家庭動態(tài)就業(yè)援助率達(dá)100%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)119.2萬人。由于采取了上述一系列保障和改善民生的舉措，今年上半年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.5%、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長9.8%，為歷年最高。（周符波/中共邵陽市委常委、邵陽市人民政府副市長）

（責(zé)編“陶武）