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      邵陽市副市長:欠發(fā)達地區(qū)科學發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
      www.xpshebei.com?2009-09-09 16:07? ?來源:新華網    我來說兩句

          邵陽市754萬人口中有129萬貧困人口,9個縣市中有3個“國扶縣”、4個“省扶縣”,是典型的中西部欠發(fā)達地區(qū)。近年來,我們主動融入全國科學發(fā)展的總體布局,在實踐中逐步探索出一條欠發(fā)達地區(qū)科學跨越發(fā)展之路,保持了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

        一、科學跨越——踐行科學發(fā)展觀戰(zhàn)略思維的確立

        邵陽經濟發(fā)展曾長期低于全國、全省平均水平,但在自然資源、人力資本、產業(yè)開發(fā)、投資空間等方面具有明顯優(yōu)勢。特別是經過多年的艱苦努力,交通、電力、通訊、水利及文教衛(wèi)等基礎設施建設得到加強,高速公路、鐵路縱橫交錯,已成為全國交通網絡上的一個重要節(jié)點;國家中部崛起、扶貧開發(fā)、民族地區(qū)、革命老區(qū)和省內湘西開發(fā)等優(yōu)惠政策覆蓋全市;30多年改革開放的洗禮錘煉,全市上下謀超越、干事業(yè)的氛圍日益濃厚,邵陽人民增加收入、提升生活質量、改善生態(tài)環(huán)境、實現全面發(fā)展的愿望更加強烈。與此同時,面對國際金融危機的沖擊,與發(fā)達地區(qū)相比,我們所背的包袱比別人輕,結構調整的壓力比別人小,發(fā)展空間和潛力比別人大。這些有利因素,為我們提供了發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現后來居上,在科學發(fā)展中實現新跨越的大好時機。

        立足于這樣的市情,我們按照湖南省委、省政府的整體戰(zhàn)略部署,提出了邵陽科學跨越新戰(zhàn)略,即以新型工業(yè)化主導跨越,以新型城市化承接跨越,以農業(yè)產業(yè)化推進跨越,以加強基礎設施支撐跨越,以加快基礎產業(yè)帶動跨越,以加強基礎工作保障跨越。這種發(fā)展戰(zhàn)略的確立,體現出在科學發(fā)展觀指導下突破傳統發(fā)展模式和路徑的大跨越、超常規(guī)和創(chuàng)新型發(fā)展態(tài)勢,為我們落實中央政策、應對國際金融危機做好了充分的準備。

        二、打造區(qū)域新優(yōu)勢——科學跨越的戰(zhàn)略路徑選擇

        實踐告訴我們,欠發(fā)達地區(qū)走科學跨越之路,最佳的路徑選擇應該從具有比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ念I域入手,全力突破影響發(fā)展的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和瓶頸制約,進而激活和帶動全局。近年來,我們充分利用自然資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢、工業(yè)基礎優(yōu)勢,加速產業(yè)生態(tài)化,推動經濟與金融良性互動,努力形成區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。

        加速產業(yè)生態(tài)化。緊緊圍繞“生態(tài)市”的定位,堅持舉生態(tài)旗、打生態(tài)牌,重點抓好“一圈一帶一園”建設。“一圈”,即打造西部生態(tài)文化旅游圈。以崀山申遺為契機,形成以崀山為中心的周末休閑游、民族風情游,主動融入以張家界、桂林為兩極的湘桂大旅游圈;開發(fā)魏源故里、蔡鍔故里和隆回花瑤的歷史文化價值,精心培育生態(tài)和民族旅游文化品牌。“一帶”,即打造沿江生態(tài)產業(yè)帶。以優(yōu)勢產業(yè)及其配套產業(yè)為導向,以生態(tài)環(huán)境要求為標尺,實施區(qū)域環(huán)評,推動節(jié)能減排。近年來沿資江、邵水流域引進的12個投資過億元的企業(yè)都達到了環(huán)境評價標準,否決和查處了160多個布局不合理、污染排放難以達標的項目,關閉了117家污染嚴重、治理無望的企業(yè)。特別是對污染嚴重的造紙行業(yè),政府籌資1億多元進行改造升級,企業(yè)由238家減少到70家,行業(yè)產能擴大一倍,排污量降低80%。“一園”,即打造東部生態(tài)工業(yè)園。強化工業(yè)生態(tài)理念,加快工業(yè)園區(qū)建設。規(guī)劃面積31平方公里的寶慶科技工業(yè)園,集中建設高品質的研發(fā)中心和中小企業(yè)孵化器,已引進優(yōu)勢企業(yè)16家。

        加速人居生態(tài)化。邵陽是千年古城,山環(huán)水繞,具有建設生態(tài)城市的比較優(yōu)勢。我們充分挖掘地方生態(tài)文明特色,堅持把城市建設融入自然生態(tài)系統之中,使邵陽躋身“中國特色魅力城市百強”。通過規(guī)劃調控,科學確定城市各分區(qū)的功能定位和發(fā)展方向,形成城市由內向外“三二一”產業(yè)統籌協調的合理空間格局。積極運用生態(tài)工程方法處理生活污水和垃圾,開展節(jié)能示范工程,全面推廣新型建筑材料,通過景觀生態(tài)規(guī)劃組織生態(tài)網絡系統,保護城市生物多樣性。

        加速經濟、金融互動。伴隨國際金融危機對實體經濟的沖擊,我市中小企業(yè)普遍面臨訂單下降、成本上升、利潤下滑等生存困難,融資更加艱難。為此,我們出臺了《邵陽市中小企業(yè)金融服務體系建設工作方案》,力求多管齊下,全面改善中小企業(yè)融資難問題。創(chuàng)新政府資金扶持模式,加大財政補貼力度,注資1.1億元,成立市中小企業(yè)信用擔保公司。建立政銀企定期洽談、項目對接、與銀信機構重點聯系等制度,促進銀企資金、項目有效對接,實現銀企互惠雙贏;啟動實施社會信用體系建設,率先在全省創(chuàng)建征信重點聯系行、征信提醒、萬人征信調查、征信學校教育等制度;對一些風險等級高的貸款進行全程監(jiān)控,強化銀行貸后風險管理。

        三、堅持“暖心暖經濟”——科學跨越戰(zhàn)略方案的實施

        為使經濟盡快進入上升通道,我們堅持“以民生需求倒逼經濟發(fā)展、以經濟發(fā)展保障民生改善”,從解決“安居”、“樂業(yè)”等重點民生問題入手,掃除發(fā)展障礙,增強發(fā)展活力。

        以幫助人們實現“住房夢”為切入點,推進民生改善與產業(yè)發(fā)展的互動。針對我市近年來沉淀了大量房地產資源,又存在大量超期安置戶遺留問題,我們依據住房保障的政策框架,按廉租房、經濟房和安置房進行分類改革。對于廉租房保障,堅持集中興建與分散配建相結合,新建住房與收購住房相結合,實物配租與貨幣配租相結合;對于經濟房保障,依據當年商品房均價、經濟房建設成本和補貼面積予以綜合測算、動態(tài)調整,解決了“經濟適用房不經濟”的弊端。尤其是隨著城市化的加快推進,需要對棚戶區(qū)、危舊房進行大面積改造,所涉及的住房大多屬于中低收入群體。為了確保這些住戶的利益,今年市政府籌措2億元資金,下決心解決超期拆遷安置戶的遺留問題。同時把安置房納入住房保障改革,對于符合條件的安置對象,既可以享受保障房政策,又可以享受安置房政策。“住房夢”工程的穩(wěn)步推進,有效地促進了住房保障與房地產業(yè)的良性互動。今年上半年,全市共完成房地產開發(fā)投資12.5億元、同比增長35.8%,實現銷售收入5.4億元、同比增長125%。

        以幫助人們實現“就業(yè)夢”為切入點,推進生存型民生向發(fā)展型民生的轉變。對就業(yè)困難人員,加大培訓力度,提高就業(yè)技能,并實行稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼等優(yōu)惠政策;對特別困難群體,在社會治安管理、城市保潔、交通協管等方面開辟公益性崗位;對自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員,擴大小額貸款額度和范圍,放寬資產擔保條件,并在創(chuàng)業(yè)場地、創(chuàng)業(yè)服務、稅收和行政收費等方面給予優(yōu)惠;對返鄉(xiāng)農民工,廣辟就業(yè)渠道,把農民工就業(yè)與國家加大基礎設施建設等擴內需措施結合起來,盡最大努力使其重新就業(yè);對大學畢業(yè)生,配合學校加強與用工單位的協調,力爭最大限度容納就業(yè)。今年上半年,全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.7萬人,下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.7萬人,零就業(yè)家庭動態(tài)就業(yè)援助率達100%,農村勞動力轉移就業(yè)119.2萬人。由于采取了上述一系列保障和改善民生的舉措,今年上半年,全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.5%、農民人均現金收入增長9.8%,為歷年最高。(周符波/中共邵陽市委常委、邵陽市人民政府副市長)

      (責編“陶武)


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