邵陽市754萬人口中有129萬貧困人口，9個縣市中有3個“國扶縣”、4個“省扶縣”，是典型的中西部欠發達地區。近年來，我們主動融入全國科學發展的總體布局，在實踐中逐步探索出一條欠發達地區科學跨越發展之路，保持了經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。

　　一、科學跨越——踐行科學發展觀戰略思維的確立

　　邵陽經濟發展曾長期低于全國、全省平均水平，但在自然資源、人力資本、產業開發、投資空間等方面具有明顯優勢。特別是經過多年的艱苦努力，交通、電力、通訊、水利及文教衛等基礎設施建設得到加強，高速公路、鐵路縱橫交錯，已成為全國交通網絡上的一個重要節點；國家中部崛起、扶貧開發、民族地區、革命老區和省內湘西開發等優惠政策覆蓋全市；30多年改革開放的洗禮錘煉，全市上下謀超越、干事業的氛圍日益濃厚，邵陽人民增加收入、提升生活質量、改善生態環境、實現全面發展的愿望更加強烈。與此同時，面對國際金融危機的沖擊，與發達地區相比，我們所背的包袱比別人輕，結構調整的壓力比別人小，發展空間和潛力比別人大。這些有利因素，為我們提供了發揮后發優勢、實現后來居上，在科學發展中實現新跨越的大好時機。

　　立足于這樣的市情，我們按照湖南省委、省政府的整體戰略部署，提出了邵陽科學跨越新戰略，即以新型工業化主導跨越，以新型城市化承接跨越，以農業產業化推進跨越，以加強基礎設施支撐跨越，以加快基礎產業帶動跨越，以加強基礎工作保障跨越。這種發展戰略的確立，體現出在科學發展觀指導下突破傳統發展模式和路徑的大跨越、超常規和創新型發展態勢，為我們落實中央政策、應對國際金融危機做好了充分的準備。

　　二、打造區域新優勢——科學跨越的戰略路徑選擇

　　實踐告訴我們，欠發達地區走科學跨越之路，最佳的路徑選擇應該從具有比較優勢和發展潛力的領域入手，全力突破影響發展的重點領域、關鍵環節和瓶頸制約，進而激活和帶動全局。近年來，我們充分利用自然資源優勢、勞動力資源優勢、工業基礎優勢，加速產業生態化，推動經濟與金融良性互動，努力形成區域發展新優勢。

　　加速產業生態化。緊緊圍繞“生態市”的定位，堅持舉生態旗、打生態牌，重點抓好“一圈一帶一園”建設。“一圈”，即打造西部生態文化旅游圈。以崀山申遺為契機，形成以崀山為中心的周末休閑游、民族風情游，主動融入以張家界、桂林為兩極的湘桂大旅游圈；開發魏源故里、蔡鍔故里和隆回花瑤的歷史文化價值，精心培育生態和民族旅游文化品牌。“一帶”，即打造沿江生態產業帶。以優勢產業及其配套產業為導向，以生態環境要求為標尺，實施區域環評，推動節能減排。近年來沿資江、邵水流域引進的12個投資過億元的企業都達到了環境評價標準，否決和查處了160多個布局不合理、污染排放難以達標的項目，關閉了117家污染嚴重、治理無望的企業。特別是對污染嚴重的造紙行業，政府籌資1億多元進行改造升級，企業由238家減少到70家，行業產能擴大一倍，排污量降低80%。“一園”，即打造東部生態工業園。強化工業生態理念，加快工業園區建設。規劃面積31平方公里的寶慶科技工業園，集中建設高品質的研發中心和中小企業孵化器，已引進優勢企業16家。

　　加速人居生態化。邵陽是千年古城，山環水繞，具有建設生態城市的比較優勢。我們充分挖掘地方生態文明特色，堅持把城市建設融入自然生態系統之中，使邵陽躋身“中國特色魅力城市百強”。通過規劃調控，科學確定城市各分區的功能定位和發展方向，形成城市由內向外“三二一”產業統籌協調的合理空間格局。積極運用生態工程方法處理生活污水和垃圾，開展節能示范工程，全面推廣新型建筑材料，通過景觀生態規劃組織生態網絡系統，保護城市生物多樣性。

　　加速經濟、金融互動。伴隨國際金融危機對實體經濟的沖擊，我市中小企業普遍面臨訂單下降、成本上升、利潤下滑等生存困難，融資更加艱難。為此，我們出臺了《邵陽市中小企業金融服務體系建設工作方案》，力求多管齊下，全面改善中小企業融資難問題。創新政府資金扶持模式，加大財政補貼力度，注資1.1億元，成立市中小企業信用擔保公司。建立政銀企定期洽談、項目對接、與銀信機構重點聯系等制度，促進銀企資金、項目有效對接，實現銀企互惠雙贏；啟動實施社會信用體系建設，率先在全省創建征信重點聯系行、征信提醒、萬人征信調查、征信學校教育等制度；對一些風險等級高的貸款進行全程監控，強化銀行貸后風險管理。

　　三、堅持“暖心暖經濟”——科學跨越戰略方案的實施

　　為使經濟盡快進入上升通道，我們堅持“以民生需求倒逼經濟發展、以經濟發展保障民生改善”，從解決“安居”、“樂業”等重點民生問題入手，掃除發展障礙，增強發展活力。

　　以幫助人們實現“住房夢”為切入點，推進民生改善與產業發展的互動。針對我市近年來沉淀了大量房地產資源，又存在大量超期安置戶遺留問題，我們依據住房保障的政策框架，按廉租房、經濟房和安置房進行分類改革。對于廉租房保障，堅持集中興建與分散配建相結合，新建住房與收購住房相結合，實物配租與貨幣配租相結合；對于經濟房保障，依據當年商品房均價、經濟房建設成本和補貼面積予以綜合測算、動態調整，解決了“經濟適用房不經濟”的弊端。尤其是隨著城市化的加快推進，需要對棚戶區、危舊房進行大面積改造，所涉及的住房大多屬于中低收入群體。為了確保這些住戶的利益，今年市政府籌措2億元資金，下決心解決超期拆遷安置戶的遺留問題。同時把安置房納入住房保障改革，對于符合條件的安置對象，既可以享受保障房政策，又可以享受安置房政策。“住房夢”工程的穩步推進，有效地促進了住房保障與房地產業的良性互動。今年上半年，全市共完成房地產開發投資12.5億元、同比增長35.8%，實現銷售收入5.4億元、同比增長125%。

　　以幫助人們實現“就業夢”為切入點，推進生存型民生向發展型民生的轉變。對就業困難人員，加大培訓力度，提高就業技能，并實行稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼等優惠政策；對特別困難群體，在社會治安管理、城市保潔、交通協管等方面開辟公益性崗位；對自謀職業和創業人員，擴大小額貸款額度和范圍，放寬資產擔保條件，并在創業場地、創業服務、稅收和行政收費等方面給予優惠；對返鄉農民工，廣辟就業渠道，把農民工就業與國家加大基礎設施建設等擴內需措施結合起來，盡最大努力使其重新就業；對大學畢業生，配合學校加強與用工單位的協調，力爭最大限度容納就業。今年上半年，全市城鎮新增就業2.7萬人，下崗失業人員再就業1.7萬人，零就業家庭動態就業援助率達100%，農村勞動力轉移就業119.2萬人。由于采取了上述一系列保障和改善民生的舉措，今年上半年，全市城鎮居民人均可支配收入增長7.5%、農民人均現金收入增長9.8%，為歷年最高。（周符波/中共邵陽市委常委、邵陽市人民政府副市長）

（責編“陶武）