美刊：外交政策乏力阻礙印度崛起

【美國(guó)《外交》雙月刊5——6月號(hào)文章】 題：印度無力的外交政策副題：潛在的大國(guó)壓制自己的崛起(作者美國(guó)波士頓大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)助理教授曼賈麗·查特吉·米勒)

在過去10年里，幾乎沒有什么趨勢(shì)能像所謂“別國(guó)崛起”——即中國(guó)和印度等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和政治崛起——那樣引起世界如此大的關(guān)注。尤其是在美國(guó)，印度問題觀察家們指出印度巨大和迅速擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)、龐大的人口及核武器是其即將成為強(qiáng)國(guó)的跡象。其他觀察人士則對(duì)印度崛起的步伐感到不耐煩并紛紛發(fā)出疑問，如新德里是否能夠?qū)崿F(xiàn)其潛力，印度低劣的基礎(chǔ)設(shè)施是否將拖發(fā)展的后腿，以及印度是否強(qiáng)大得足以抗衡越來越有野心的中國(guó)。

有意回避崛起話題不過，所有這些狂熱的討論都忽視了一個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)：在印度本國(guó)，外交政策精英們有意回避關(guān)于國(guó)家地位上升的任何討論。一位一直從事處理印度與西方國(guó)家關(guān)系的高級(jí)官員最近告訴我，“由于受西方的激勵(lì)，對(duì)印度的崛起存在一種歇斯底里的氣氛”。印度外交部的一位高級(jí)官員對(duì)這種情緒表示認(rèn)同：“我們什么時(shí)候談?wù)撨@個(gè)問題？我們不會(huì)談?wù)摗！?/p>

怎樣來解釋這種矛盾呢？通過對(duì)印度政府高級(jí)官員進(jìn)行的采訪——其中許多人要求匿名，我發(fā)現(xiàn)答案是在很大程度上沒有被西方注意到的三個(gè)重要事實(shí)。

首先，新德里的外交政策決定通常是高度個(gè)性化的，負(fù)責(zé)具體政策領(lǐng)域的人員是各部門的高級(jí)官員、而不是最高層的戰(zhàn)略規(guī)劃人員。因此，印度極少進(jìn)行關(guān)于外交政策目標(biāo)的長(zhǎng)期思考，這使它不能清楚地表達(dá)自己打算在全球事務(wù)中扮演的角色。

第二，印度的外交決策人員不受外部機(jī)構(gòu)——如智庫(kù)——的影響，而在其他國(guó)家，智庫(kù)會(huì)強(qiáng)化政府對(duì)本國(guó)世界地位的認(rèn)識(shí)。