食品安全監管發達國家各有高招 美國注重源頭控制

“民以食為天”這句俗語深刻地道出食品對人類生存和發展的重要性。食品安全關乎每個人的健康和生命。能否保障食品安全，讓人吃得健康、吃得安全，對老百姓而言是“天大的事”。正因為如此，食品安全只要出現一點風吹草動，就會引發很高的關注度。日前，歐盟委員會通過一攬子立法提案，加強食品安全標準的執行力度。

食品安全問題是一個全球性難題，世界各國都在積極探索如何使食品安全監管更行之有效。與此同時，一些國家在加強食品安全監管方面積累的經驗值得借鑒。

美國：注重源頭控制

為建立“從田頭到餐桌”的食品安全保障體系，目前不少國家和地區已將監管觸角延伸到食品原產地。在源頭控制方面，美國的做法或許可以借鑒。

美國的食品安全監管機構歷來通過聘請相關領域的專家進駐飼養場及食品生產企業等方式，實現從原料采集、生產加工、流通、銷售及售后等各環節的全程監控。

不過，即便有全程監控，食品安全事故依然時而見諸報端。美國疾病控制和預防中心公布的數據顯示，美國食品安全事件發生次數近年來已上升至平均每年約350起。面對如此嚴峻的形勢，2009年奧巴馬上臺后不久便開始加強食品安全制度建設。

當年7月，美國國會通過《2009年食品安全加強法案》，進一步擴大食品藥品管理局(FDA)的職權，并對食物在種植、收獲、流通等方面設定相應的標準，以預防食品安全事故的發生，加強源頭控制是重要內容。同時，作為食品進口大國，為從源頭上確保進口食品的安全性，FDA、馬里蘭大學等機構于2011年9月15日聯合成立國際食品安全培訓實驗室，對來自全球各地的科學家進行檢測技術、食品安全標準、監管政策等方面的培訓。

有效的源頭控制，為全方位、立體式食品安全監管體系的構建建立起第一道屏障。

歐盟：強調可追溯制度

歐盟通過實施可追溯制度，確保食品從生產到銷售各個環節的追溯檢查，有效提高處理食品安全事故的效率，并對食品行業從業者形成有力約束。

可追溯性的提出源自歐洲的瘋牛病問題。1996年3 月6 日，英國政府承認瘋牛病對人類有致命危害，導致短短幾個月時間歐盟多國的牛肉銷售量下降70%，給歐盟農業尤其是畜牧業帶來巨大損失。同時，輿論也對食品監管部門造成巨大壓力。在此情況下，歐盟從1997年開始逐步建立起食品可追溯制度。

可追溯性，通俗講就是要求食品配有“身份證”。歐盟委員會于2002年1月制定的《基本食品法》中，可追溯性被解釋為：在生產、加工及銷售的各個環節中，對食品、飼料、食用性動物及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質的追溯或追蹤能力。

歐盟《基本食品法》第18條明確要求，凡是在歐盟銷售的食品必須具備可追溯性，否則不允許上市。食品、飼料、供食品制造用的動物以及其他所有計劃用于或預計用于制造食品或飼料的物質，在生產、加工及銷售的所有階段都應建立可追溯性制度。

除《基本食品法》外，歐盟其他一些法規也對食品的可追溯性提出要求。比如，第852/2004號法規規定，飼養動物或生產以動物為原料的初級產品的食品業從業者，必須保存有關信息的相應記錄；第89/396號法規規定，食品必須作標記以確定批次；第1907/90號、第1906/90號與第2295/2003號法規對蛋類及禽類的可追溯性作出具體規定；第2065/2001號法規及第2200/196號法規分別對魚類和水果蔬菜的可追溯性提出具體要求；第1830/2003號法規還對轉基因食品的可追溯性及由轉基因產品生產的食物和飼料的可追溯性作出特殊規定。