后反恐時代：中東北非地區或形成“恐怖動蕩弧”

原題：國際恐怖活動新生態漸成型

文/傅小強

兩年來，受拉丹之死、中東北非動亂和美國反恐戰略調整的多重作用，后拉丹時代的國際恐怖新生態逐漸成型。可以說，以反恐為國際安全主旋律的時代雖已作別，但國際恐怖與反恐卻逐漸進入“后反恐戰爭時代”。

拉丹之死重創“基地”核心網絡，藏匿在巴基斯坦、阿富汗地區的骨干力量紛紛折戟，“基地”組織實力受損，暫時步入休整期。但巴阿地區適宜“基地”生存的土壤仍然肥沃，部落地區仍是“基地”核心和外國恐怖勢力藏匿發展的重要根據地。加之美國奉行反恐收縮思路，開始從阿富汗撤軍，國際恐怖勢力在該地區面臨的軍事清剿壓力減小，地區恐怖勢力出現新一輪的積聚和流動現象，巴基斯坦塔利班和烏茲別克伊斯蘭運動等地區性暴力恐怖組織對中南亞國家政權和安全的沖擊增大。

“基地”在渡過暫時權力真空后，扎瓦希里等新領導層已浮出水面，并應對時局制訂與美國和西方對抗的新策略。一方面，“基地”從中東北非亂局看到機會，加緊乘亂重返，開辟新的財源招募渠道和襲擊西方的新途徑；另一方面，“基地”加強與中南亞極端和恐怖勢力的聯系，策動“烏伊運”等勢力回流中亞，緩解美國的軍事打擊壓力，爭取圖存壯大。

“基地”組織網絡兩年來出現核心疲弱而分支壯大的發展態勢。以扎瓦希里為首的新核心掌權后，在美國的軍事壓力下，已很難在巴阿地區生存和遙控制造大型恐怖案件。美國西點軍校反恐研究中心認為，拉丹之死將對“基地”組織實力構成長期打擊，已很難對美國本土構成實質性威脅。在這種情況下，美國加速從阿富汗撤軍，并以美阿簽署戰略合作伙伴關系協議來確保美國已經獲取的戰略利益。

中東北非動亂對國際恐怖勢力產生的的后遺癥逐步顯現，甚至出現開辟恐怖新陣地的態勢。一方面，政治伊斯蘭勢力的上升已使地區國家出現新一輪伊斯蘭化浪潮。另一方面，“基地”各地分支也抓緊時機擴大影響，在中東北非重新獲得新的立足點，影響力逐漸從阿富汗和巴基斯坦，轉移至也門、索馬里和薩赫勒地區。盤踞在也門的阿拉伯半島分支，利用也門政要更替出現的安全真空，在南部部落地區積極招兵買馬擴大武裝，不僅站穩腳跟獲得根據地，而且還出現建立地方伊斯蘭教法政權之勢。半島分支已成為最有可能在當地建立“塔利班式”政權的極端武裝之一，美國對該組織的重視程度和反恐部署已超過巴阿。

“基地”組織北非分支，也在聯手各國地方恐怖勢力和部落武裝，拓展恐怖新邊疆。北非分支乘去年利比亞內戰之機，搶奪武器囤積軍火，不僅與“利比亞伊斯蘭戰斗團”重建組織聯系，并且還向薩赫勒地區全面拓展。馬里北方部落武裝公然策動叛亂，更為北非分支在各國交界的“三不管”地區坐大發展和人員滲透提供契機，部落叛亂背后實際上有“基地”身影。年初法國和西共體雖出兵馬里清剿當地恐怖和極端勢力，北非分支、“信仰支持者”和“西非圣戰統一運動”在馬里北部的擴張態勢遭到遏制，但實力猶存，仍對該地區安全構成現實威脅。

在北非分支的支持和影響下，尼日利亞博科圣地組織兩年來頻繁策動恐怖襲擊，顯示出超強的恐怖實力，已成為西北非的暴恐新軍。令人擔憂的是，這一地區局勢動蕩，北非分支、索馬里青年黨和半島分支之間，在新發展恐怖勢力和部落武裝的串聯之下，可能形成一條貫通阿拉伯半島、東非、西非和北非的“恐怖動蕩弧”。此外，這些恐怖勢力與跨國有組織犯罪勢力的勾結也越來越緊密，出現協同從事綁架、勒索、走私和販毒等活動的新動向。

敘利亞內亂中的恐怖主義問題，也越來越引起國際社會擔憂。敘利亞恐怖爆炸連連、惡性案件頻發，反對派武裝出現“基地”組織身影，“支持陣線”已成為地區恐怖勢力的領頭羊，吸引周邊國家與“基地”組織相關的極端武裝紛至沓來，甚至不乏來自歐美國家的極端分子。敘利亞淪為國際恐怖勢力新戰場的風險令美歐國家擔憂，一旦局勢失控，敘境內的化學武器可能落入恐怖分子之手。然而，出于自身戰略私利和盤算，這些國家有意回避敘利亞內亂中的恐怖主義問題，并未將此列入優先解決日程。

綜上所述，巴阿地區和中東北非長期經濟發展滯后、社會發展失序、人民生活困苦，極端思潮大行其道，而西方國家出于各自利益，或抽身事外，坐觀其亂，或插手煽動，或反恐不力，致使反美反西方的“圣戰”組織和“基地”組織分支發展失控。此外，西方社會在債務危機和社會問題沖擊下，極右暴力主義和個體極端主義問題突出，兩年來挪威、德國和美國相繼發生的典型案例，均清楚表明今后國際反恐面臨的嚴峻性和復雜性。

然而，美國的反恐戰略調整雖仍堅持境外重點打擊“基地”組織和更加注重本土反恐，但反恐力度和意愿均不及以往，兩面性和雙重標準日益明顯，推出的國際反恐新機制“全球反恐論壇”也淪為美國鞏固既得利益和擴大國際話語權的戰術工具。□

(作者為中國現代國際關系研究院反恐研究中心主任）