專家解析韓美“關鍵決斷”演習背后指揮權之爭

本國軍隊在戰時由別國指揮，韓國可謂是“全球獨創”。近年來，隨著韓國積極推行“自主國防”政策，韓國國內要求收回戰時作戰指揮權的呼聲也日益高漲。剛剛結束的韓美“關鍵決斷”聯合軍事演習中，兩國就作戰指揮權之間的博弈，是值得關注的一個看點。

朝鮮戰爭期間，李承晚政府自愿將韓軍交給由美軍主導的“聯合國軍”指揮，韓國軍隊的指揮權從此被駐韓美軍掌握。1978年11月，韓美聯合司令部成立，指揮權轉移到由駐韓美軍司令擔任的韓美聯合部隊司令手中。1987年，時任韓國總統的盧泰愚首次提出收回指揮權問題。1994年，駐韓美軍向韓方交還了和平時期的指揮權，但戰時作戰指揮權仍在美軍手中。2005年9月，韓國政府正式向美國提出收回戰時作戰指揮權。根據雙方達成的協議，美方將于2012年4月17日將戰時作戰指揮權移交給韓方。而2010年6月26日，時任韓國總統李明博與美國總統奧巴馬舉行會晤，決定將移交時間推遲至2015年12月。

在朝鮮進行第三次核試驗的背景下，美韓通過演習應對半島形勢的味道顯然更加濃厚。另一方面，無論是在美韓軍演前，還是在軍演過程中，朝鮮的態度和行動始終極為強硬。3月5日，朝鮮人民軍最高司令部發言人稱，從3月11日開始，《朝鮮戰爭停戰協定》將淪為廢紙一張。韓國政府消息人士13日透露，在美韓“關鍵決斷”聯合軍演首日，朝鮮軍隊的戰斗機和直升機累計出動達700余架次，是其他演習時期的6倍。

有分析認為，朝鮮如此強硬，除了展示維護主權的強硬決心外，一個重要的目的就是想阻止美國向韓國移交戰時軍事指揮權。這種分析認為，朝鮮一直把韓國看作美國的傀儡，堅持要與美國進行雙邊接觸和談判。如果韓國收回了軍隊在戰時的指揮權，今后真正發生沖突的話，那就是朝鮮同韓國之間的沖突，所以朝鮮對這個問題表現得非常敏感。

事實上，美國在交還韓國戰時指揮權的問題上，也有點“其實不想走”的感覺。韓美兩國曾在“韓美同盟未來展望”共同文件中通過“延伸遏制力”的概念將美國向韓國提供核保護傘加以明確。今年2月27日，美國國防部主管亞洲和太平洋地區事務的助理部長馬克·利珀特表示，美韓兩國正就“延伸遏制力”商討，以應對朝鮮“核威脅”。在分析人士看來，朝鮮如果采取進一步的過激行動，美國就會有借口動員包括核保護傘、常規武器和導彈進攻能力在內的全方位軍事力量向韓國提供“延伸遏制力”，以更好地應對各種情況，而韓國方面可能也將更容易接受。