專家稱《武器貿(mào)易條約》締結(jié)仍存諸多困難

不久前，聯(lián)合國大會全體會議以多數(shù)贊成通過一項決議，決定于2013年3月重啟《武器貿(mào)易條約》(ATT)制定談判。這是2012年7月《武器貿(mào)易條約》談判大會失敗之后，國際社會對締結(jié)條約的再次嘗試。這也反映了國際社會對締結(jié)武器貿(mào)易條約的普遍政治意愿、對國際武器貿(mào)易無節(jié)制擴張和蔓延的強烈不滿，給各方對締結(jié)條約進程帶來了一線希望。

由于武器貿(mào)易獨特的地緣政治影響力和巨額利潤的誘惑力，通過國際機制和國際法限制或管控全球武器貿(mào)易一直只是善良人們的一種夢想。《武器貿(mào)易條約》的目標，是對國家間武器進出口與轉(zhuǎn)移實施國際社會普遍接受的監(jiān)管和限制，其背后的倫理基礎(chǔ)則是防止常規(guī)武器貿(mào)易與轉(zhuǎn)移對人類造成傷害。必須承認，這是人類文明進步的要求與體現(xiàn)。然而，目前來看，要達成這一條約，仍存在很多困難。

首先，根據(jù)各方商定的議事規(guī)則，條約案文的通過必須以協(xié)商一致的方式進行。聯(lián)合國會員國中任何一個國家的反對，都將導(dǎo)致條約的流產(chǎn)。對于武器進出口管控這樣一個既涉及重要經(jīng)濟利益、又涉及重大安全利益的復(fù)雜問題，要取得190多個國家的協(xié)商一致談何容易。

其次，主要武器出口國、進口國及受非法武器侵害國家在管控內(nèi)容、管控方式、管控標準等問題上都存在矛盾和差異。美國等因彈藥出口量大，反對將其納入條約管控范圍，而更多中小國家認為，這一內(nèi)容對條約不可或缺。作為輕小武器泛濫的受害者，非洲和加勒比地區(qū)的不少國家主張將這類武器納入條約的管控之下，而一些大國或中等國家則不以為然。在轉(zhuǎn)讓標準上，西方國家要求將民主、良政、人權(quán)等作為審查武器出口的標準，但這種強行推廣“價值觀”的做法，很難得到廣大發(fā)展中國家的支持和響應(yīng)。