專家稱《武器貿易條約》締結仍存諸多困難

不久前，聯合國大會全體會議以多數贊成通過一項決議，決定于2013年3月重啟《武器貿易條約》(ATT)制定談判。這是2012年7月《武器貿易條約》談判大會失敗之后，國際社會對締結條約的再次嘗試。這也反映了國際社會對締結武器貿易條約的普遍政治意愿、對國際武器貿易無節制擴張和蔓延的強烈不滿，給各方對締結條約進程帶來了一線希望。

由于武器貿易獨特的地緣政治影響力和巨額利潤的誘惑力，通過國際機制和國際法限制或管控全球武器貿易一直只是善良人們的一種夢想。《武器貿易條約》的目標，是對國家間武器進出口與轉移實施國際社會普遍接受的監管和限制，其背后的倫理基礎則是防止常規武器貿易與轉移對人類造成傷害。必須承認，這是人類文明進步的要求與體現。然而，目前來看，要達成這一條約，仍存在很多困難。

首先，根據各方商定的議事規則，條約案文的通過必須以協商一致的方式進行。聯合國會員國中任何一個國家的反對，都將導致條約的流產。對于武器進出口管控這樣一個既涉及重要經濟利益、又涉及重大安全利益的復雜問題，要取得190多個國家的協商一致談何容易。

其次，主要武器出口國、進口國及受非法武器侵害國家在管控內容、管控方式、管控標準等問題上都存在矛盾和差異。美國等因彈藥出口量大，反對將其納入條約管控范圍，而更多中小國家認為，這一內容對條約不可或缺。作為輕小武器泛濫的受害者，非洲和加勒比地區的不少國家主張將這類武器納入條約的管控之下，而一些大國或中等國家則不以為然。在轉讓標準上，西方國家要求將民主、良政、人權等作為審查武器出口的標準，但這種強行推廣“價值觀”的做法，很難得到廣大發展中國家的支持和響應。