美國“再平衡”戰略沖擊亞太穩定 使局勢更緊張

頻頻舉旗　應者寥寥

本報駐泰國記者　韓碩　丁剛

本報駐印度尼西亞記者　劉慧

2012年，美國總統奧巴馬、國務卿希拉里、國防部長帕內塔及其他美國高官每次到訪亞洲，都會被貼上重返亞太的標簽。而美國政要在訪問期間的每一次發言，都給人以舉旗的感覺，似乎都在影射中國。美國在南海問題上頻頻發聲，目的是維護其對地區安全的主導作用。

希拉里2012年曾3次訪問亞洲，每次都就南海爭端、對外援助等問題發表講話，要么是呼吁“東盟各國要團結”，要么是提醒某個東盟國家“警惕那些只對挖掘你們的資源更感興趣的援助國”。美國高官還多次提及所謂的南海航行的安全與自由問題。英國《金融時報》評論說：“希拉里的亞洲之行烙上了深深的中國印記，她發表了完全針對中國的講話，卻絕口不提‘中國’字眼。”

美國還把緬甸改革當作揮動“民主、自由”大旗來推行其理念的契機。奧巴馬今年成為第一個訪問緬甸的美國總統。從表面看，他是要支持緬甸改革。其實，他只是一味標榜美式民主體制的“指導意義”。

今年年初以來，美國還加大與亞太地區盟國軍演的力度，目標指向也愈加明確。4月，美菲舉行“兩棲登陸”演練，演練科目為“奪回被占島嶼”。美菲日前舉行第三次雙邊戰略對話，同意繼續增加在菲律賓輪換駐防的美國軍艦、飛機和軍隊數量。

美國的“再平衡”戰略已經讓東盟感到很不平衡。美國針對中國的一些言辭、行動，使區域安全環境和局勢以及原有的一些問題變得更加復雜。今年7月，東盟外長會未達成聯合聲明，就與個別東盟國家有意“突破”東盟共同立場、試圖在南海問題上“綁架”其他成員國的做法有關。而這背后，顯然有美國的支持。

泰國朱拉隆功大學政治學系主任提塔南·蓬蘇迪拉克對本報記者說，美國實施重返亞太的戰略，被極少數東盟國家視為在南海問題上抗衡中國的機會。但是，美國在重返亞太方面似乎有點“光說不練”，實力與精力都有些“跟不上趟”。美國國家情報委員會對全球發展趨勢的一項最新評估認為，亞洲的崛起正在撼動美國占支配地位的國際關系體系。東盟學者也普遍認為，美國的財政問題使得美國“重返亞太”戰略的可行性存疑。

印尼大學國際關系系副教授哈里亞迪表示，中國的地位不可取代。中國的經濟發展將影響到東盟國家的發展。比較而言，美國帶給東盟的是經濟危機的不利影響。印尼外長馬蒂則表示，印尼希望美中雙方能找到利益平衡點，和平共處。

有數據顯示，近年來東盟與中國的雙邊貿易額快速增長，預計2012年將首次突破4000億美元，而東盟與美國2011年的貿易額僅為1940億美元。東盟希望美國能更多參與地區安全框架的構建，更期待美國加大對這一地區的投資并提供更多貿易往來的機會。畢竟，發展已經成為這一地區的普遍共識。美國能夠在多大程度上滿足東盟的這一需求，決定著美國重返亞太的戰略能取得多少成果。

作為世界頭號強國，美國在重返亞太的政策方面帶有局限性，但仍足以對亞太發揮不容低估的政治和軍事影響力。可以預料的是，由于精力和實力所限，美國重返亞太，將“雷聲大雨點小”。在此背景下，美國可能會有兩個選擇：一是更多地與中國和亞太地區其他國家協商和溝通，通過美國的政治影響力來規制亞太地區安全格局的走向。另一個則是利用原有的矛盾，制造緊張，以從中獲利。美國重返亞太會更側重哪一個，取決于美國決策者的心態和眼光，也取決于美國能否盡快從經濟困境中掙脫出來。