多哈氣候大會進展緩慢 高級別談判關系成敗

多哈氣候大會第一階段已經結束，除形成幾個類似談判紀要的文本外，并無實質性進展。由于一些發達國家攪局，《京都議定書》(以下簡稱《議定書》)第二承諾期、“德班平臺”規劃等重要議題的談判進展不大，這些問題將全部留到第二階段的高級別談判桌上，前景不容樂觀。

《議定書》未來規劃不明

在第一階段三個工作組的議程中，《議定書》第二承諾期的規劃是重中之重，但各方對第二承諾期的執行力度、有效時間和碳排放余額結轉等仍存在嚴重分歧。

去年德班氣候大會達成一攬子成果，包括自2013年1月1日起實施《議定書》第二承諾期。但至今發達國家仍普遍缺乏進一步減排誠意，日本、加拿大、新西蘭拒絕加入第二承諾期，美國則游離于《議定書》之外，歐盟宣稱將加入第二承諾期，但拒絕上調目前承諾的20%減排力度。

關于《議定書》第二承諾期的期限，一些發展中國家和小島國為使發達國家增強減排力度，主張從2013年到2017年，為期5年，歐盟則希望持續到2020年，為期8年。

此外，隨著第一承諾期在今年年底終結，遺留下來的大量排放指標余額是取消還是結轉至第二承諾期，各方意見分歧。77國集團和中國一致反對結轉，俄羅斯則希望保留自己60億噸余額，與加入第二承諾期的國家進行交易，歐盟內部對這一問題也立場不一。

《議定書》第二承諾期談判仍分歧眾多步履維艱。此間人士普遍擔心，即使與會各方能如期達成一致，各國走完復雜的國內批準程序還至少需半年。如果重蹈第一承諾期批準耗時過長的覆轍，最終將形成批準之日已接近承諾期終結的尷尬局面。