俄羅斯軍隊面臨“征兵難” 軍隊職業化道路曲折

新一輪兵役制改革

2008年10月14日，時任俄羅斯總統梅德韋杰夫批準了俄羅斯武裝力量新的構成形式。2008年12月，俄羅斯公布了《2009～2011年俄羅斯軍事改革規劃》，計劃于2012年前將俄軍建設成編制體制合理、機動性強、裝備先進和待遇優良的職業化軍隊。

在新面貌俄羅斯武裝力量建設過程中，俄軍放棄了建立一支完全職業化軍隊的目標和全面轉向合同兵役制的兵員補充原則，改為以合同兵役制為基礎、同時施行義務兵役制的混合兵役制。根據《2009~2015年俄羅斯聯邦武裝力量建設綱要》，俄軍計劃在2015年前，將合同制軍人數量逐步擴大到占士兵和軍士總數的50%～70%，即25萬人左右。

但新兵役制剛施行一年就來了個急剎車。2010年9月，謝爾久科夫提出新方案，將合同制軍人比例減少到20%，即10.5萬，同時擴大義務兵比例，這表明主要依靠合同兵補充兵員尚不現實。梅德韋杰夫在同年10月1日簽署秋季征兵令時指出，秋季征兵將削減現有合同制軍人數量，暫停招收合同制軍人。俄軍一方面削減合同制軍人數量，增加義務兵數量，另一方面提高軍人工資標準和福利待遇，改善義務兵服役條件。此輪兵役制改革目標所制定的10.5萬個合同制軍人崗位，都是技術性強、對戰斗力影響較大且較危險的崗位，主要是初級指揮員，如班長、排長等，專業包括魚雷兵、雷達兵、飛機技師、無線電話務員等。

目前，俄軍正按計劃逐步建立和完善職業化士官制度。根據俄總參謀部計劃，對于擬作為士官培養的合同制士兵，入伍后先進入軍事教學中心培訓，畢業后再補充部隊并按專業分配。這樣，經過10～12年時間，將逐步建立起一支職業化的士官隊伍，士官普遍能在軍隊服役15～20年，從而在根本上穩定士官隊伍。

2011年4月，梅德韋杰夫表示，義務兵役制在今后15年內繼續施行，兵員補充將實行合同兵和義務兵雙軌制。這是繼葉利欽之后，俄羅斯總統首次提出施行合同兵役制的具體期限。