新聞分析：歐盟預算談判難在何處？

新華網布魯塞爾１１月２３日電（記者 曉娟張正富）新聞分析：歐盟預算談判難在何處？

經過漫長談判，以歐盟２０１４年至２０２０年中期預算為主題的歐盟首腦特別峰會２３日凌晨１時左右“暫停，擬于２３日“重啟”。此前歐洲理事會主席范龍佩和２７個成員國領導人的單獨會談也已經花費了一整天時間。

這可能是近年來最為艱難的一次歐盟峰會，也可能最終結果。盡管歐盟歷史上的預算談判從來不易，但歐洲經濟不景氣的背景下，本輪的討價還價顯得愈發激烈。

首先，這次預算談判的大背景較為嚴峻復雜。歐洲主權債務危機已持續三年，政府財政緊縮逐漸成為歐洲的主要氣候，歐盟若要增加預算，就顯得背道而馳，適當緊縮更符合成員國政府的承受能力和許多歐洲民眾的心理預期。

然而，歐盟委員會、歐洲議會及一些歐盟國家堅持認為，歐債危機下新增預算能夠進一步拉動經濟增長和就業。歐盟及成員國的基本共識是既要緊縮也要增長，但在預算這一具體問題上的態度卻一分為二。而各國納稅人對于預算問題也比以往更加關心，預算談判因此帶有政治敏感性。

其次，這次預算談判是成員國之間爭搶利益的集中體現。一方面，英國、丹麥、法國、德國、荷蘭等預算凈貢獻國要求預算緊縮，而葡萄牙、西班牙、希臘、捷克、立陶宛等預算凈受益國要求保持或新增預算，這是歐洲“富國”和“窮國”出于自身國家利益作出的選擇。

另一方面，無論是凈貢獻國、凈受益國還是中間國，對于歐盟預算緊縮的首要擔憂在于如何保護本國的既得利益，竭力追求利益最大化和損失最小化。舉例來說，法國、西班牙等國是共同農業政策的主要受益國，因此反對減少農業補貼方面的預算，而許多東歐及南歐國家主要受益于區域融合政策，因此反對減少落后地區補貼方面的預算。

向來特立獨行的英國在預算談判上的立場更加直白，英首相卡梅倫要求歐盟大幅裁減預算，但又不得減少英國目前從歐盟獲得的特殊返款，并威脅將“一票否決”任何不符合英國國家利益的預算規劃。