奧巴馬落實“亞洲再平衡戰略”面臨諸多挑戰

盟友“算盤”影響美國合縱連橫

強化美國與亞洲盟友如日本、韓國、菲律賓等國的安全聯盟關系，拓展新伙伴關系，構建平衡中國的“網絡”，是美國“亞洲再平衡戰略”的一項重要內容。不過，以中國作為“平衡目標”拉攏盟友和伙伴，雖然有互利的成分在里面，但美國的盟友們也各有各的“小算盤”，如果協調不好，美國合縱連橫的構想也將大打折扣。

比如釣魚島問題和日韓竹島(獨島)問題的急劇尖銳化，就似乎有些超乎美國的預計。本來，東海領土爭端是美軍在日、韓保持甚至加強軍事存在的抓手之一，但日本希望借美國這張“虎皮”在領土爭端中爭取自己利益的最大化。結果是，日本的“玩火”，不僅導致釣魚島局勢急劇惡化，日韓也因竹島(獨島)爭端而鬧僵，日韓分歧和不信任加深，使美國一直希望撮合的美日韓三邊同盟也受到影響。

再比如中菲、中越之間的領土爭端，已經存在很長時間，但并未對地區和平穩定造成大的沖擊。但在2010年美國直接插手南海問題后，這一問題日益影響到東南亞的團結。除菲律賓今年突然在黃巖島發難外，越南的挑釁行為也急劇增加。據不完全綜計，2011年，越南對中國所屬島嶼進行了多達106次侵擾行為，而2012年至今已超過60次。

一些東盟國家對此表示擔憂。因為領土爭端的尖銳化迫使他們不得不“選邊站”，這不符合他們利益。美國著名外交家基辛格指出：這也不符合美國的利益。澳大利亞前總理保羅·基廷11月14日在一次演講中指出，澳現政府與美國亦步亦趨，將給澳大利亞帶來風險。

中美關系影響全局

隨著中國的崛起，中美關系已經遠遠超越了雙邊關系本身，中美未來的合作與競爭將對亞太格局產生重要影響。美國總統國家安全顧問多尼隆上周表示，希望未來中美關系是“建設性”和“積極的”。一個崛起的大國與一個現有的超級大國之間，必然會有競爭，甚至有摩擦和碰撞。多尼隆認為，只要良好地管控競爭，中美之間完全可以不重復崛起大國與現有大國之間“必然發生沖突”的老路。

美國前總統國家安全顧問何漢理在接受本報記者采訪時說，中國在亞太的影響力擴大，奧巴馬政府則要實施“亞洲再平衡戰略”，雙方必然會產生競爭。但競爭并不一定就是壞事，關鍵看是“良性競爭”還是“惡性競爭”。他認為，中美過去有處理競爭的良好例子，比如在臺灣問題上，中美雖一直存在“結構性分歧”，但幾年來，雙方加強了解并力圖避免觸碰對方底線，如今臺海局勢發展非常平衡，符合雙方利益。

盡管中美在經貿、外交、安全(包括網絡安全和空間安全)等領域的競爭越來越明顯，但美國著名中國問題專家蘭普頓認為，中美之間的高度相互依存關系，使雙方都無法承擔走向全面競爭或對抗的風險。大部分專家認為，避免中美由競爭走向對抗的關鍵，是雙方是否能夠以國際法為基礎，共同塑造亞太秩序，并遵守這一秩序。建立“積極和建設性”的中美關系，不僅有利于美國的“亞洲再平衡戰略”，也有利于亞太地區的安全與穩定。