美國亞太“棋局”：與多國定期軍演顯政治姿態(tài)

美國和亞太地區(qū)很多國家都有定期的聯(lián)合軍演，軍演的規(guī)模不定，有大有小。2010年美國主導(dǎo)的聯(lián)合軍演超過一半在亞太地區(qū)舉行；2011年，美國在亞太地區(qū)進(jìn)行的軍演達(dá)到172次，幾乎平均每兩天就有一次。

知遠(yuǎn)防務(wù)研究所研究員、《海陸空天慣性世界》雜志主編周晨鳴認(rèn)為，美國在亞太地區(qū)的軍演多是一種制度化的安排，重返亞太戰(zhàn)略提出后，軍演的數(shù)量上可能不會有太多改變，但是軍演的規(guī)模要比之前增大很多。美國利用這樣的動作來顯示自己與軍演合作國之間的關(guān)系，通過這樣的方法來展示自己“重返亞太”的決心。用現(xiàn)在流行一種說法，美國在下一盤很大的棋。本版采寫/新京報記者 高美

美泰“金色眼鏡蛇” 規(guī)模大 “毒性”小

參加國：最初只有美泰兩國參加，此后新加坡、菲律賓、蒙古、日本、印尼、韓國、馬來西亞先后加入，演習(xí)國家擴(kuò)大到了7個。

演習(xí)內(nèi)容：最開始均屬傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的軍事對抗。從1999年起，演習(xí)首次將維和行動等內(nèi)容列入演習(xí)設(shè)想。

美國在泰國有自己獨(dú)特的利益，從越戰(zhàn)時期開始，泰國和新加坡就一直是美國在東南亞比較重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)。所以美國與泰國之間很早就開始了年度聯(lián)合軍演“金色眼鏡蛇”，這是美國在東南亞非常關(guān)鍵的軍事動作。2012年的軍演有13180人參與，是有史以來規(guī)模最大的一次。

周晨鳴認(rèn)為，美國在東盟國家中間一直有比較強(qiáng)的話語權(quán)，基于東盟和美國泰國這些國家的特殊軍事關(guān)系，軍演的規(guī)模不斷提高，也是東盟國家希望看到的局面。東盟國家希望借助美國的力量，在東盟基礎(chǔ)上建立一個比軍事同盟更高層次的同盟，從而能在南海問題以及其他問題上有更多的話語權(quán)；這一想法正好和美國高調(diào)重返亞太的戰(zhàn)略不謀而合。

與美韓之間的軍演針對北朝鮮進(jìn)而威懾中俄不同，美泰之間的軍事演習(xí)主要還是烈度比較低的戰(zhàn)爭狀態(tài)，尤其是小規(guī)模的兩棲登陸、叢林地帶的作戰(zhàn)，包括海上搜救海上救援之類。一般來說，沒有特定針對的目標(biāo)。

美印“準(zhǔn)備戰(zhàn)爭” 不為“真心” 為全球反恐

參加國：美印陸軍近年通過代號為“準(zhǔn)備戰(zhàn)爭”的聯(lián)合軍事演習(xí)共同訓(xùn)練。

演習(xí)內(nèi)容：通常的設(shè)定場景是人道主義救援和災(zāi)難應(yīng)對。最近一次的軍演，主要是交換雙方在特殊地帶作戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)和技能。

歷史上，美國和印度的關(guān)系并不友好，2001年之后，為了推進(jìn)美國的反恐戰(zhàn)爭，獲得印度方面的支援，美國和印度之間的軍事關(guān)系開始升溫。2012年1月，美國公布新的國防戰(zhàn)略綱要，重新設(shè)置了美國在亞太地區(qū)的優(yōu)先權(quán)，其中特別要求加大投入，與印度建立一個長期戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，“以支持其作為一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱和在印度洋地區(qū)作為安全保障者角色的能力”。作為兩國一種關(guān)鍵性的合作形式就是聯(lián)合軍事演習(xí)。目前印度已與美國合作開展了幾十個軍事演習(xí)項(xiàng)目。

但是周晨鳴認(rèn)為，美國和印度之間的軍事演習(xí)，更多地是美國從自身戰(zhàn)略出發(fā)，是出于美國全球反恐戰(zhàn)爭的需要，可以說稱不上是真心的合作，而是雙方各有所圖的一種關(guān)系。因?yàn)閭鹘y(tǒng)上美國和巴基斯坦的關(guān)系更好，美國和巴基斯坦有著30多年的軍事合作關(guān)系，而印巴之間則存在較多的摩擦和爭端。所以美國和印度關(guān)系緩和，美國國內(nèi)也受到巴基斯坦和一些中東國家的抨擊。

美越“非戰(zhàn)斗” “小”動作 “強(qiáng)”信號

參與國：2010年，美國和越南這一對曾經(jīng)的敵人開始聯(lián)手進(jìn)行軍演。

軍演內(nèi)容：主要設(shè)定為非戰(zhàn)斗內(nèi)容。鑒于越南海軍裝備比較落后，和美軍裝備還有不協(xié)調(diào)的地方，美越軍演多集中在海上搜救反海盜等方面。更高級別的軍演，比如區(qū)域反恐反潛等，目前還無法進(jìn)行。

今年4月份，美國和越南又在越南中部的峴港舉行了為期5天的“非戰(zhàn)斗”海軍演習(xí)。雖然這些演習(xí)的類型均為“非戰(zhàn)斗”，規(guī)模也比較小，但仍然是一個值得重視的動態(tài)。周晨鳴介紹道，美越聯(lián)合軍演是美國重返亞太一個重要的信號，表明美國對馬六甲海峽的支配能力進(jìn)一步加強(qiáng)了。同時，這些動作與中越之間的南海爭端也存在一些關(guān)系。

不過他同時強(qiáng)調(diào)，雖然兩國軍演釋放出了美越關(guān)系解凍的信號，但是越南國內(nèi)仍然存在很強(qiáng)的反美力量，所以美越之間的關(guān)系能夠走到什么地步，仍然還有待觀察。

美國和菲律賓之間軍演的規(guī)模也比較小，但是在今年黃巖島爭端之后，美菲提高了軍演的等級。今年的美菲“肩并肩”聯(lián)合演習(xí)參與人數(shù)近七千人，演習(xí)內(nèi)容涉及軍事演習(xí)、人道援助工程、災(zāi)害應(yīng)對訓(xùn)練等。同時美菲兩軍4月還在南海海域舉行了聯(lián)合軍演，內(nèi)容包括模擬攻占海上油氣平臺等。

- 對話

軍演有時顯示“政治姿態(tài)”

周晨鳴說，與美國進(jìn)行軍演的，除了傳統(tǒng)上和美國有利益的亞太國家外，最近比較值得注意的就是印度、越南和蒙古。有的軍演是顯示一種“政治姿態(tài)”，比如美國2010年參加在哈薩克斯坦舉行的“草原之鷹”聯(lián)合軍演時，只派出幾十人。

威脅論，不能渲染不能忽視

國防大學(xué)教授戴旭認(rèn)為，美國以中國為假想敵，把戰(zhàn)略中心東移到亞太地區(qū)，進(jìn)而牽制中國，形成對中國的大包圍圈。

周晨鳴則認(rèn)為，美國的軍演是存在于本國日程表上的，但軍演的規(guī)模和等級卻會根據(jù)美國對外戰(zhàn)略的需求，進(jìn)行收放有度的控制。我們不能盲目渲染美國在亞太地區(qū)軍演造成的威脅，同時也要正視這些威脅。威脅無論大小，倘若不加以重視和注意，則會千里之堤毀于蟻穴。

強(qiáng)扭的“瓜”不甜

周晨鳴強(qiáng)調(diào)，雖然軍演規(guī)模的確呈不斷增強(qiáng)的趨勢，但是卻不能斷言美國已和這些東南亞國家形成了多么強(qiáng)大的軍事協(xié)作。首先，很多國家對美國還存有戒心。其次，這些東南亞國家之間還存有矛盾，比如馬來西亞和新加坡，馬來西亞和印度尼西亞等，都存在海上或者領(lǐng)土上的爭端。如果美國強(qiáng)行把這些國家整合在一起，在政治和軍事上也是存在風(fēng)險的。