全球海洋島嶼爭端面面觀

島嶼爭端的解決方式有以下幾種：第一，國際司法解決。爭端當事國達成一致意見，將有關島嶼爭端提交國際法院、國際仲裁法院或國際海洋法法庭裁決。目前以此方式解決的島嶼爭端不足10例。尼加拉瓜和洪都拉斯對位于加勒比海的4個島嶼（伯貝礁、薩凡納礁、皇家港礁和南礁）的爭端解決是一個典型的例子。1999年12月，兩國同意將島嶼爭端和海洋劃界爭端一并提交國際法院解決。2007年10月，國際法院將4個島嶼判歸洪都拉斯所有，同時確定了兩國海洋邊界的起始點，劃分了兩國之間的領海、大陸架和專屬經濟區，兩國對此都表示了接受。不過，即使當事國同意將有關領土爭端提交國際司法解決，也未必就能接受不利于己的判決結果。第二，政治解決。典型案例有1例，即位于北極地區的斯瓦爾巴德群島。有關國家通過外交談判，于1920年在巴黎簽訂了《斯瓦爾巴德條約》，規定該群島主權歸屬挪威，而其他所有締約國公民均有權依據該條約并在遵守挪威法律的條件下，在該條約規定的范圍內享有從事科學研究、漁業捕撈、礦產資源開發和商業等權利。第三，通過武力方式解決。典型案例是英阿馬島戰爭。馬爾維納斯群島位于南大西洋水域，為了爭奪馬島主權，英國和阿根廷于1982年爆發戰爭。盡管英國獲勝并占領了馬島，但爭端并未真正結束。第四，民族公決。案例是馬島地方政府于今年6月12日宣布，將在2013年就馬島政治地位舉行全體島民公決。但是，因目前島民多為英國人后裔，公決顯然對英有利，因此，阿根廷已明確表態反對公決，指出這不過是“英國的政治把戲”。

島嶼爭端的背后往往糾結著長期的歷史根源、敏感的民族情感、重大的現實利益和長遠的未來需求等多方面因素，涉及領土、主權、海洋權益、戰略利益，無論哪個國家、哪個政府都不會也不敢輕言放棄。以韓日獨島之爭為例，該島爭端始于20世紀初。1905年，日本通過日俄戰爭占領了位于朝鮮半島東部海域的這個小島。第二次世界大戰以后，韓國實際控制該島。對韓國人來說，獨島不僅是韓國的神圣領土，還是韓國擺脫日本侵略的一個重要歷史象征。把獨島的主權歸屬與復仇雪恥的民族感情聯系在一起，這就大大增強了韓國與日本圍繞獨島爭端交鋒的激烈度和解決問題的難度。日本認為該島“自古以來屬于日本領土”。同時，因為日本與中國、韓國、俄羅斯都存在島嶼爭端，日本認為不能輕易放棄任何一個，否則會影響其他兩個爭端的解決。

考慮到國際關系和國家利益，島嶼爭端當事國往往會在戰略上保持一定的克制，預留一定的外交調停空間；但值得指出的是，在每一次被激化的島嶼爭端背后，一定摻雜著復雜的當前國內政治因素和長遠戰略意圖。因此，在某種程度上說，島嶼之爭，沒有速決的靈驗之方，注定要在長期紛爭中走向未來。（作者：國家海洋局海洋發展戰略研究所副所長張海文）