美擬加入海洋法公約 分析稱其使南海問題復雜化

5月23日，美國國會參議院外交關系委員會就是否批準加入《聯合國海洋法公約》舉行聽證會。美國國務卿希拉里·克林頓、國防部長帕內塔、美軍參謀長聯席會議主席鄧普西共同出席聽證會，并聯手敦促美國國會參議院盡速批準加入這一公約。分析認為，奧巴馬政府以如此強大陣容推動國會批準《聯合國海洋法公約》，目的是在這一多國框架內搶占主導權。此舉一方面將使南海問題趨于復雜化，另一方面也會使北極地區面臨更為激烈的資源爭奪。

《聯合國海洋法公約》1994年生效，美國是聯合國安理會常任理事國中唯一沒有批準加入該公約的國家。美國加入這一國際公約需經國會參議院2/3多數同意。口口聲聲要求別國遵守國際規則的美國卻遲遲不加入《聯合國海洋法公約》，美國在國際問題上的雙重標準可見一斑。

帕內塔在聽證會上說，遵守國際公約只會加強美國的道義權威，讓美國能夠更有力地向別國施壓。克林頓也在聽證會上強調，盡速批準《聯合國海洋法公約》對于美國國家安全和戰略至關重要。

克林頓說，20年前，10年前，甚至5年前，加入這一公約雖然重要但并沒有像今天這樣迫切。有4個新情況使得美國加入該條約對其國家安全和經濟發展具有特別緊迫的意義。其一為加入《聯合國海洋法公約》后，美國可大大擴大領海范圍，美國石油和天然氣公司可進行深海開采，從中獲利。其二與深海海床礦藏有關。在技術發達的今天，美國已可以對這些礦藏進行開采，但若美國不加入《聯合國海洋法公約》，美國公司只能在別國海域開采，或放棄開采。中國、俄羅斯等許多國家已通過《聯合國海洋法公約》獲得開采貴金屬和稀土等資源的許可。其三為北極地區出現的機會使得美國加入該公約顯得極為迫切。美國是北極地區唯一沒有加入該公約的國家，俄羅斯等國已通過《聯合國海洋法公約》獲得諸多權益。加入《聯合國海洋法公約》，將有助于美國在更堅實的基礎上拓展其在北極地區的利益。其四是《聯合國海洋法公約》成員國正在就沿海大陸架、深海礦藏開發等事宜進行規則討論，這些都事關美國利益。在制定規則的討論中美國的缺席是“不可接受的”。

身為民主黨人的美國參議院外交關系委員會主席克里也稱，如果不加入《聯合國海洋法公約》，美國將在與軍力不斷增長的中國和在北極地區聲索石油及其他資源權益的俄羅斯的競爭中失勢。他說，美國若加入該公約，將迅速提振自身信譽，以抵抗一些國家提出的過度海洋領土主張和針對美國軍艦或商船的非法限制。同時，也將有利于美國及其地區盟友和伙伴國解決領海爭端。克里說，《聯合國海洋法公約》也關系到稀土資源。美國需要加入該公約，確保稀土資源的安全供應。

克林頓毫不諱言美國加入《聯合國海洋法公約》就是要在其中占有決策者的關鍵位置。她說，加入公約將使美國軍隊能夠更為暢通地抵達作戰區域，在爭端期間保持軍力存在，返航時也不必得到相關國家批準；而當美國宣示海權和挑戰別國行為時，包括處理南海等重要地區問題時，美國將有更為堅實的法理基礎。她說，美國雖然在南海沒有領海，但在那里有重要利益，特別是航行自由問題。如果美國成為《聯合國海洋法公約》成員國，在事關海洋法法規問題上，美國的信譽將更高，執法能力也更大。

美國共和黨保守派人士對加入該公約持反對立場，稱加入公約將有損美國主權，會被強迫重分財富，并影響美國的情報工作等。共和黨參議員詹姆斯·英霍夫說：“假如美國批準了條約，美國將被迫把在美國延伸大陸架生產石油和天然氣的幾十億美元使用費轉交給聯合國國際海底管理局，重新分配給發展中國家。這將是歷史上第一次由某個國際組織擁有對美國的征稅權。”

美國商會23日在《華爾街日報》以整版篇幅刊登廣告，要求美國國會參議院批準加入《聯合國海洋法公約》。與此同時，美國國會參議院47名共和黨議員中的26名聯名寫信，聲稱如付諸表決他們將持反對立場。

克里在聽證會伊始便宣布，雖然美國有必要批準《聯合國海洋法公約》，但他不會在今年11月大選前推動就批準加入該公約進行投票。(記者 溫 憲)