外媒談中菲黃巖島對峙:應耐心磋商尋求降溫方法

【新加坡《聯合早報》4月26日文章】(作者新加坡國立大學李光耀公共政策學院亞洲與全球化研究所副研究員楊芳)

自4月10日以來，中國和菲律賓船只已經在黃巖島水域對峙長達半個月之久。如何在該場對峙中取得戰略上的勝利，至少不得不失，既不給國內民眾留下說辭，又不被國際社會視為在主權問題上的軟弱和退讓，是考驗兩國外交手段和處理緊急事件策略是否成熟的關鍵。對中國而言，還必須同時考慮到其處理方式如何不被解讀為“以大欺小”，即經受得住國際社會的道義評判。

與菲方在對峙中首先出動軍艦不同，中國此次派出的都是執法公務船，包括兩艘海監船和一艘漁政船，使用非軍用船顯示中國在南中國海問題上并不愿訴諸武力，不違背與各爭端國所共同倡導的和平解決南中國海問題的立場。同時，使用這些公務船在事實上表明南中國海是中國主權的一部分，在行動上又能有效維護中國在南中國海的利益。漁船與執法船的緊密配合也已經成為中國應對南中國海局勢的有利手段。

與中方相比，目前菲律賓在該對峙事件中稍顯被動，進退兩難。菲律賓當局在國內想以政府在主權問題上的強硬態度來贏得民眾的支持率，但是一旦民族主義情緒失去控制，很可能會對政府決策施加壓力。以其目前的軍事實力，政府若被迫背水一戰，顯然不能與中國抗衡。中國雖然聲稱愿意和平解決南中國海爭端，限制使用武力，但是不排除在對方先挑起戰爭的情況下被迫還擊的可能性。因此一旦菲律賓誤判局勢，先挑起戰爭，勢必給中國以武力反擊從而奪取黃巖島的機會，對菲律賓而言更是損失慘重。

顯然菲律賓目前盡力避免卷入武力沖突，因此撤離軍艦并以執法船取而代之。同時通過其他外交途徑來尋找外援。與以往一樣，菲律賓試圖國際化該問題，稱“斯卡伯勒礁(即我黃巖島———本網注)位于重要的海上交通線上，它同時也牽扯到其他國家的利益”。一方面呼吁東盟在道義上譴責中國，與菲方站在一邊；另一方面期許美國介入，希望美方適用《美菲共同防御條約》。但目前兩種努力尚未收到任何回應。

不像南沙群島主權之爭，中沙群島的黃巖島主權歸屬上只卷入中菲雙方，東盟其他國家與中國在此問題上沒有直接利害關系。美國也無意正面介入此次中菲南中國海之爭，為支持菲律賓與中國公開對抗，明顯不符合美國的利益。

此外，菲律賓聲稱要將南中國海問題提交國際仲裁。正如過去一貫的主張，中國堅決排除任何第三方包括國際仲裁機構介入主權問題，以其目前的實力雙邊解決無疑對中國更加有利。

到目前為止，中國的反應總體上不過不失，基本保持自我克制，不使用武力介入。短期內，除了在外交上的努力，中國的主要策略是派出海監船和漁政船。該做法既巧妙地顯示了中國把南中國海事務作為中國的內部事務處理，傳遞了中國在主權問題上不可讓步的態度，又在道德上顯示不以武力解決問題的良好意愿。

菲律賓一方面想維持該事件的熱度，以得國際援助，另一方面直接或間接地利用該事件來煽動國內民眾強烈的民族主義情緒，但所有擴大化該事件影響力的行為至今沒有如愿獲得東盟與美國的支持。而國內反華情緒愈演愈烈，出現了菲律賓民眾在中國駐菲大使館前抗議示威等活動。如此強烈的反華情緒若任由發展，一定程度上會對政府的決策施加壓力，最終使政府陷入騎虎難下的局面。因此較明智的做法恐怕是加強與中國的直接溝通，耐心磋商尋求降溫方法。