瑞士宣布限制東歐移民 東歐國家集體抗議

瑞士日前宣布，從5月1日起，對來自中東歐地區的8個歐盟國家的移民實施配額制度，大幅減少頒發居留許可證的數量。這一決定引起了歐盟的強烈不滿。波蘭、捷克、匈牙利和斯洛伐克四國也集體發表聲明，譴責瑞士政府歧視東歐移民，并且違背了歐盟與瑞士達成的人員自由流動的協議。

瑞士并不是歐盟成員國，但雙方通過大約120個雙邊協議，在經貿往來、人員流動等方面都保持著密切的雙邊關系。在有關人員流動的協議中有一個附加條款，瑞士可以在移民數量增長過快時，即增長率超過過去三年平均值的10%之后，實施移民配額制度，減少向來自歐盟國家的移民頒發工作許可和居留許可證。本月18日，瑞士宣布啟動這一條款，從5月1日起，對來自波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、斯洛文尼亞等8個中東歐國家的移民實施配額制度，將每年頒發給這些國家移民的工作許可和居留許可證的數量從去年的6000件減少到2000件。

瑞士政府表示，在瑞士目前的790萬人口中有110萬是來自歐盟的移民，他們對瑞士經濟的發展做出了貢獻，但移民數量的過快增長，給多元文化融合、最低工資標準設置等造成了很多困難。執政黨之一的人民黨更指責外來移民導致了房租上漲、公共交通擁擠、國民生活質量下降以及瑞士傳統文化價值的流失，而且加重了社會福利負擔。人民黨還從去年開始發起了一項名為“反對大量移民”的簽名倡議活動，呼吁議會廢除與歐盟簽訂的人員自由流動協議，逐年設置歐盟移民配額。

其實不止在瑞士，在愛爾蘭、英國、荷蘭等西歐的不少國家，近年來都發生了限制和歧視東歐移民的事件。特別是歐債危機爆發后，隨著失業率的升高和財政緊縮政策的實施，東歐移民給西歐國家的就業市場、社會福利體系以及治安狀況帶來的壓力越發凸顯。在很多當地人眼中，東歐移民從受歡迎的廉價勞動力變成了搶飯碗、分享社會福利的“多余人”。一些打著反對外來移民口號的右翼政黨，因此支持率大幅提升，他們也是支持限制外來移民政策的主要政治力量。

對于瑞士限制東歐移民的決定，歐盟外交和安全政策高級代表阿什頓表示，瑞士政府的決定違背了歐盟與瑞士間的人員自由流動協議，這一決定與瑞士當前的經濟狀況、勞動力市場形勢以及東歐國家移居瑞士的人數等實際情況并不相符。波蘭、捷克、匈牙利和斯洛伐克等維謝格拉德集團四國20日集體發表聲明，稱東歐移民只占瑞士移民總數的10%，瑞士政府的決定帶有“政治性”目的，是對東歐移民的歧視。

分析人士認為，從根本上說，瑞士等國對東歐移民的限制，是一種隱形的貿易保護主義，與經濟全球化以及歐洲一體化的基本原則背道而馳。商品、人員、服務和資本的自由流通，被稱為歐盟的“四大自由”，也是歐洲經濟一體化的基石。但在歐洲各國享受“四大自由”和統一市場帶來的巨大便利的同時，一體化進程帶來的內部融合問題在經濟危機的背景下也越發明顯。在利益多元化的沖突中，很多國家選擇了維護本國利益，排外意識因此抬頭，這也是歐洲一體化進程當前面臨的一大瓶頸。(記者 趙遠方)