上個月在葡萄牙里斯本舉行的北約峰會上，北約通過了用以規劃今后10年發展的新戰略文件。文件指出，北約在堅持集體防衛原則的同時，通過現代化防務手段和策略，應對非傳統安全威脅，以履行保證成員國安全的宗旨。

非傳統安全威脅帶有全球性質

北約在新戰略文件中指出，成員國所面臨的傳統安全威脅仍然存在，與此同時，恐怖主義、大規模殺傷性武器擴散、網絡攻擊和極端氣候等非傳統安全威脅不斷涌現。這些非傳統安全威脅具有全球性質，北約因此在新戰略中要繼續強化其危機管理能力，以確保北約今后能在成員國境外展開行動，應對具有全球性質的安全威脅。

北約秘書長拉斯穆森解釋說，北約在未來不會成為“世界警察”，但在當前安全形勢下，傳統領土防御的概念已經發生變化，北約需要在成員國境外展開行動，以保護成員國安全。

應對全球性安全威脅需要全球合作

全球化將各國利益緊密聯系在一起，也為共同應對安全挑戰提供了可能。北約身為一個地區性軍事組織，并不足以應對全球性安全威脅。在新戰略文件中，北約提出要加強自身能力建設，比如為應對彈道導彈威脅，同意建設覆蓋歐洲的導彈防御系統。此外，北約還提出要提高同時實施大規模行動和數個小規模行動的能力；建設“戰斗力強的、機動的、可部署的”常規部隊；提高應對網絡威脅的能力等。

值得關注的是，北約決定在全球范圍內建立更為廣泛的伙伴關系，加強與非北約國家、聯合國和歐盟等國際組織的合作。在北約和俄羅斯關系上，北約認為，雙方在打擊恐怖主義、打擊海盜、禁毒、促進國際安全等領域擁有“共同利益”。新戰略文件寫道，“北約對俄羅斯不是威脅，希望北約和俄羅斯建立真正的戰略伙伴關系”，并尋求與俄羅斯合作建設歐洲導彈防御系統。

應對非傳統安全需要運用綜合手段

鑒于非傳統安全威脅所具有的特殊性質，單憑傳統的軍事手段已無法應對，而應采取政治、外交、民事和軍事等多種手段。北約總結在阿富汗戰爭中的教訓，認為僅僅依靠軍事手段無法解決阿富汗問題，需要采取包括政治、軍事和民事在內的“綜合性解決方案”。

因此，北約在新戰略文件中表示“不將任何國家視為敵人”。同時，北約在新戰略文件中還表示堅持世界無核化目標，但只要世界上其他國家有核武器存在，北約將繼續保持核威懾力。

有分析人士指出，世界各國在維護自身利益的同時，還需要著眼于長遠的共同利益，尊重他國合理訴求，通過共同發展來實現共同安全。 (記者 張偉)