????囚犯送到哪里

????奧巴馬總統的行政命令稱，到關塔那摩監獄關閉時，關押在那里的人員“將被送回他們的祖國，或被釋放，或被移交給第三國或美國另一處關押設施，而且這些做法將符合美國的法律、國家安全與外交政策利益”。大多數法律專家認為，最終的解決方案將融合上述三種情形，雖然每一種情形都暗藏重大法律障礙。

????1。移交國外。大多數已經離開關塔那摩的囚犯已被移交第三國，他們在那里繼續監獄生活或最終得到釋放。美國布魯金斯學會在2008年12月的一份分析報告中稱，其中大部分人的目的地是沙特阿拉伯和阿富汗。然而，雖然把在押人員送往國外———無論是送到其祖國還是同意接收的第三國———對美國而言是比較好的處理方法，但在某些案例上，美國的做法可能會受到國際法的阻礙。例如，美國與也門進行過談判，希望也門接收也門籍囚犯。但談判已經破裂，因為有人擔心在押人員會遭受虐待。2008年12月，葡萄牙表示愿意從美國手中接收部分在押人員。從那以后，法國、西班牙與瑞典都表現出接收的意愿。但其他國家都表示不太愿意。

????2。轉移至美國本土。鑒于將一些難以安置的囚犯送至海外會遇到法律障礙，大多數專家便認為，關塔那摩監獄的一部分人會被轉移至美國本土。但這一做法同樣會招來一些麻煩。計劃接收囚犯的地區的立法機構很可能出現政治口角。移民問題同樣是必須考慮的事情。有專家表示，根據移民法，被轉移至美國本土的非美國籍在押人員在美國享受的權利可能與在關塔那摩時有所不同。一些學者認為，《移民與國籍法案》禁止這樣的轉移行為：該法律禁止涉嫌參與恐怖主義相關活動的外國人進入美國。而且，雖然規避某些法律問題是可以做到的，但還有人注意到，制度上的漏洞可能會使在押人員得以在進入美國后申請避難。

????3。釋放。如果在押人員不會面臨指控，而且被認為不再對美國構成威脅，那么釋放就會成為一種選擇。這可能就意味著把囚犯轉交給其祖國。但是如果送返在押人員會導致他們遭到虐待，美國就可能選擇把他們釋放后留在美國國內。哈佛大學法學教授諾厄·費爾德曼表示，最符合釋放條件的人包括優素福·阿巴斯和其他16名中國維吾爾族穆斯林。這些人在2008年10月被宣布可以被釋放，但目前依然被關押在美國。

????法律方面的問題

????布什政府在2002年1月設立了關塔那摩監獄，目的是羈押那些無法用美國法律懲戒的恐怖主義嫌疑犯，同時限制他們質疑羈押行為的能力。這一體制面臨一系列法律挑戰。尤其在2008年6月，美國最高法院裁定，質疑羈押行為的憲法權利，即人身保護令，同樣適用于關塔那摩的在押人員。但即便這一標志性判例(這是對布什政府政策的沉重打擊)也沒有解決如何保護關塔那摩在押外籍人員的憲法權利的問題。國防部長羅伯特·蓋茨等奧巴馬政府官員已經表示，此類重大問題可能需要通過新的立法活動來解決。

????除監獄以及關閉監獄帶來的特定法律問題外，目前還存在一系列更為復雜的問題。從總體上講，法律專家們認為，持續關押與美國反恐戰爭有關的恐怖主義嫌疑犯的做法具有可靠的法律基礎。但至于美國應當如何重新定義其反恐政策，如何保證在關押、對待和起訴嫌疑犯時符合道德與法律規范，各方專家還是存在巨大分歧。美國外交學會的丹尼爾·普列托認為，這些方面的變動應當“便于美國結束反恐戰爭，清除目前強加在自己身上的破壞性障礙，使這一障礙不再妨礙美國在外交政策上實現更加廣泛的目標”。